美國聯(lián)邦政府服務(wù)采購法律體系簡介

■ 于燕 

 

在構(gòu)建政府采購制度過程中，美國非常注重通過健全的法律法規(guī)來規(guī)范和約束各級政府的采購行為。美國涉及政府采購的法律法規(guī)非常廣泛，在憲法的基礎(chǔ)上，國會、聯(lián)邦行政部門和司法系統(tǒng)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制定了大量的政府采購法律、法規(guī)和程序，從不同的角度對涉及政府采購的部分進行了規(guī)范和指引。

 

 

簽署于美國大蕭條時期的《購買美國產(chǎn)品法》要求聯(lián)邦政府除一些特殊情況以外，要優(yōu)先購買本國服務(wù)商的服務(wù)，該法案為之后的多部傾向于要求購買本國服務(wù)的相關(guān)法案的制定奠定了基礎(chǔ)。1949年頒布的《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財產(chǎn)法》規(guī)定了諸多監(jiān)管聯(lián)邦政府服務(wù)類采購合同的程序性要求。1962年頒布的《誠實談判法》要求投標(biāo)單位有義務(wù)向政府機構(gòu)提供準(zhǔn)確的、現(xiàn)行和完整的成本或價格數(shù)據(jù)來支持其競標(biāo)方案以使政府機構(gòu)作出公平的決策。1966年簽署的《信息自由法》要求政府機構(gòu)將所有關(guān)于政府服務(wù)類采購的信息充分、及時在媒體公布，或向任何有興趣的人提供所有的采購信息和合同信息，但涉及有關(guān)服務(wù)提供商的商業(yè)秘密除外。1984年頒布的《合同競爭法》規(guī)定政府服務(wù)類采購合同的簽發(fā)必須采用全面、開放的競爭方式，讓符合條件的各類供應(yīng)商都有權(quán)參與到政府采購合同的競爭中來。此外，《小企業(yè)法》要求行政機構(gòu)將一定比例的服務(wù)采購合同給予小型企業(yè)和社會弱勢群體（如婦女和少數(shù)民族）擁有的企業(yè)，以保證此類企業(yè)有機會獲得政府服務(wù)類采購合同。

 

在眾多的法律法規(guī)中，1974年頒布的《聯(lián)邦采購條例》（FAR）在美國政府采購行為中扮演著舉足輕重的角色，使美國的政府采購行為有了更為明確、具體并具有實際可操作性的法規(guī)指引。

 

 

《聯(lián)邦采購條例》是專門的政府采購法規(guī)，系統(tǒng)且詳細(xì)地規(guī)定了包括政府服務(wù)類采購在內(nèi)的采購制度和政策，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機構(gòu)的采購程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

 

《聯(lián)邦采購條例》內(nèi)容非常全面，該條例共分為2部，按照不同的方面分成8大章節(jié)，53個細(xì)分部分。

 

A章節(jié)為綜述，分4個部分宏觀介紹了聯(lián)邦采購的體系全貌、條例所涉及的專門術(shù)語和條款的明確定義、不正當(dāng)商業(yè)慣例和個人利益沖突的相關(guān)描述以及管理事項。

 

B章節(jié)為采購計劃編制，分8個部分介紹了政府采購計劃編制的全過程：進行市場調(diào)查研究，根據(jù)需求對外宣傳采購意向，發(fā)布采購需求相關(guān)的信息，提出競標(biāo)要求，制定具體的采購計劃，明確對承包商資質(zhì)的要求，并對其他采購要求進行具體界定。

 

C章節(jié)為承包方式和合同種類，對政府采購的方式和合同的種類進行了規(guī)范。美國政府采購主要通過簡化方式、密封投標(biāo)方式和談判采購方式進行。

 

D章節(jié)為社會經(jīng)濟項目，規(guī)定了政府采購必須對小企業(yè)和少數(shù)族裔和婦女等弱勢群體擁有的企業(yè)進行適度傾斜。

 

E章節(jié)為一般承包要求，從政府采購項目的專利、版權(quán)到競標(biāo)擔(dān)保所涉及的債權(quán)和保險等金融產(chǎn)品進行規(guī)范，對政府采購相關(guān)的稅務(wù)問題的解決辦法進行規(guī)定，并對合同簽訂方面的融資、爭議等問題進行明確。

 

F章節(jié)為特別類別的承包，對政府采購涉及的特殊門類的商品和服務(wù)進行規(guī)定，這些特殊項目包括研究和開發(fā)相關(guān)的承包、建筑工程設(shè)計相關(guān)的承包、服務(wù)采購的承包、聯(lián)邦供應(yīng)計劃相關(guān)的承包、IT服務(wù)、公共設(shè)施服務(wù)方面的采購等等。

 

G章節(jié)為合同管理，對于合同簽訂以后的事項進行全面規(guī)定。包括合同的日常管理和相關(guān)的審計服務(wù)、采購合同的修改、分包政策和程序、對政府財產(chǎn)的處理、合同的終止、承包商對政府資源的利用等等。

 

H章節(jié)是最后一部分，對《聯(lián)邦采購條例》中所涉及的各個條款和規(guī)定的含義進行詮釋，并通過矩陣的形式展示了各條款與不同類型的合同及不同目的的合同的對應(yīng)關(guān)系。同時，展示了政府采購所涉及的部分標(biāo)準(zhǔn)表格的范例，為相關(guān)機構(gòu)進行政府采購提供了參考。

 

《聯(lián)邦采購條例》是所有聯(lián)邦政府機構(gòu)進行政府采購時所遵循的最基本法規(guī)，對于服務(wù)類政府采購活動同樣適用，特別是在F章節(jié)，對于研究類、開發(fā)類、資訊類以及IT服務(wù)類業(yè)務(wù)的政府采購進行了詳細(xì)地規(guī)定，并提供了針對性的文件模板、合同模板、評價方法和管理方式的指導(dǎo)。

 

例如，針對大型IT系統(tǒng)服務(wù)的復(fù)雜性，該章節(jié)明確規(guī)定了風(fēng)險控制的方法，并且要求盡量采用模塊式的合同，將大型復(fù)雜的系統(tǒng)服務(wù)拆分成為一系列的容易管理、監(jiān)督和考核的模塊，來降低政府采購的風(fēng)險。

 

針對難以標(biāo)準(zhǔn)化評價考核的政府服務(wù)項目，該章節(jié)中特別規(guī)定了績效采購法，將服務(wù)費用與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，要求在采購中明確服務(wù)的質(zhì)量要求、考核方法、以及針對不同的服務(wù)質(zhì)量支付不同的服務(wù)費用等。

 

此外，該章節(jié)還明確規(guī)定了政府資訊類服務(wù)不能替代政府部門的政策制定和政務(wù)決策，而只能起到參考作用，并且對于咨詢結(jié)論，要多方參考外部專家的評價意見，對于提供咨詢服務(wù)的人員資質(zhì)也有嚴(yán)格的審查要求。

 

這些專門針對政府服務(wù)采購特性的特殊條款，充分體現(xiàn)了美國政府服務(wù)采購的成熟性和對服務(wù)采購特性的深刻理解。 

 

【作者單位：安永（中國）會計事務(wù)所高級經(jīng)理師】