美國(guó)聯(lián)邦政府服務(wù)采購(gòu)法律體系簡(jiǎn)介

■ 于燕 

 

在構(gòu)建政府采購(gòu)制度過(guò)程中，美國(guó)非常注重通過(guò)健全的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束各級(jí)政府的采購(gòu)行為。美國(guó)涉及政府采購(gòu)的法律法規(guī)非常廣泛，在憲法的基礎(chǔ)上，國(guó)會(huì)、聯(lián)邦行政部門(mén)和司法系統(tǒng)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制定了大量的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和程序，從不同的角度對(duì)涉及政府采購(gòu)的部分進(jìn)行了規(guī)范和指引。

 

 

簽署于美國(guó)大蕭條時(shí)期的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》要求聯(lián)邦政府除一些特殊情況以外，要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)服務(wù)商的服務(wù)，該法案為之后的多部?jī)A向于要求購(gòu)買(mǎi)本國(guó)服務(wù)的相關(guān)法案的制定奠定了基礎(chǔ)。1949年頒布的《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》規(guī)定了諸多監(jiān)管聯(lián)邦政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)合同的程序性要求。1962年頒布的《誠(chéng)實(shí)談判法》要求投標(biāo)單位有義務(wù)向政府機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的、現(xiàn)行和完整的成本或價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)支持其競(jìng)標(biāo)方案以使政府機(jī)構(gòu)作出公平的決策。1966年簽署的《信息自由法》要求政府機(jī)構(gòu)將所有關(guān)于政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的信息充分、及時(shí)在媒體公布，或向任何有興趣的人提供所有的采購(gòu)信息和合同信息，但涉及有關(guān)服務(wù)提供商的商業(yè)秘密除外。1984年頒布的《合同競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)合同的簽發(fā)必須采用全面、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)方式，讓符合條件的各類(lèi)供應(yīng)商都有權(quán)參與到政府采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。此外，《小企業(yè)法》要求行政機(jī)構(gòu)將一定比例的服務(wù)采購(gòu)合同給予小型企業(yè)和社會(huì)弱勢(shì)群體（如婦女和少數(shù)民族）擁有的企業(yè)，以保證此類(lèi)企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)合同。

 

在眾多的法律法規(guī)中，1974年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（FAR）在美國(guó)政府采購(gòu)行為中扮演著舉足輕重的角色，使美國(guó)的政府采購(gòu)行為有了更為明確、具體并具有實(shí)際可操作性的法規(guī)指引。

 

 

《聯(lián)邦采購(gòu)條例》是專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法規(guī)，系統(tǒng)且詳細(xì)地規(guī)定了包括政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)在內(nèi)的采購(gòu)制度和政策，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

 

《聯(lián)邦采購(gòu)條例》內(nèi)容非常全面，該條例共分為2部，按照不同的方面分成8大章節(jié)，53個(gè)細(xì)分部分。

 

A章節(jié)為綜述，分4個(gè)部分宏觀介紹了聯(lián)邦采購(gòu)的體系全貌、條例所涉及的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)和條款的明確定義、不正當(dāng)商業(yè)慣例和個(gè)人利益沖突的相關(guān)描述以及管理事項(xiàng)。

 

B章節(jié)為采購(gòu)計(jì)劃編制，分8個(gè)部分介紹了政府采購(gòu)計(jì)劃編制的全過(guò)程：進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，根據(jù)需求對(duì)外宣傳采購(gòu)意向，發(fā)布采購(gòu)需求相關(guān)的信息，提出競(jìng)標(biāo)要求，制定具體的采購(gòu)計(jì)劃，明確對(duì)承包商資質(zhì)的要求，并對(duì)其他采購(gòu)要求進(jìn)行具體界定。

 

C章節(jié)為承包方式和合同種類(lèi)，對(duì)政府采購(gòu)的方式和合同的種類(lèi)進(jìn)行了規(guī)范。美國(guó)政府采購(gòu)主要通過(guò)簡(jiǎn)化方式、密封投標(biāo)方式和談判采購(gòu)方式進(jìn)行。

 

D章節(jié)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，規(guī)定了政府采購(gòu)必須對(duì)小企業(yè)和少數(shù)族裔和婦女等弱勢(shì)群體擁有的企業(yè)進(jìn)行適度傾斜。

 

E章節(jié)為一般承包要求，從政府采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)利、版權(quán)到競(jìng)標(biāo)擔(dān)保所涉及的債權(quán)和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)的稅務(wù)問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)合同簽訂方面的融資、爭(zhēng)議等問(wèn)題進(jìn)行明確。

 

F章節(jié)為特別類(lèi)別的承包，對(duì)政府采購(gòu)涉及的特殊門(mén)類(lèi)的商品和服務(wù)進(jìn)行規(guī)定，這些特殊項(xiàng)目包括研究和開(kāi)發(fā)相關(guān)的承包、建筑工程設(shè)計(jì)相關(guān)的承包、服務(wù)采購(gòu)的承包、聯(lián)邦供應(yīng)計(jì)劃相關(guān)的承包、IT服務(wù)、公共設(shè)施服務(wù)方面的采購(gòu)等等。

 

G章節(jié)為合同管理，對(duì)于合同簽訂以后的事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)定。包括合同的日常管理和相關(guān)的審計(jì)服務(wù)、采購(gòu)合同的修改、分包政策和程序、對(duì)政府財(cái)產(chǎn)的處理、合同的終止、承包商對(duì)政府資源的利用等等。

 

H章節(jié)是最后一部分，對(duì)《聯(lián)邦采購(gòu)條例》中所涉及的各個(gè)條款和規(guī)定的含義進(jìn)行詮釋?zhuān)⑼ㄟ^(guò)矩陣的形式展示了各條款與不同類(lèi)型的合同及不同目的的合同的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同時(shí)，展示了政府采購(gòu)所涉及的部分標(biāo)準(zhǔn)表格的范例，為相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)提供了參考。

 

《聯(lián)邦采購(gòu)條例》是所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)所遵循的最基本法規(guī)，對(duì)于服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)同樣適用，特別是在F章節(jié)，對(duì)于研究類(lèi)、開(kāi)發(fā)類(lèi)、資訊類(lèi)以及IT服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定，并提供了針對(duì)性的文件模板、合同模板、評(píng)價(jià)方法和管理方式的指導(dǎo)。

 

例如，針對(duì)大型IT系統(tǒng)服務(wù)的復(fù)雜性，該章節(jié)明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)控制的方法，并且要求盡量采用模塊式的合同，將大型復(fù)雜的系統(tǒng)服務(wù)拆分成為一系列的容易管理、監(jiān)督和考核的模塊，來(lái)降低政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

針對(duì)難以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)考核的政府服務(wù)項(xiàng)目，該章節(jié)中特別規(guī)定了績(jī)效采購(gòu)法，將服務(wù)費(fèi)用與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，要求在采購(gòu)中明確服務(wù)的質(zhì)量要求、考核方法、以及針對(duì)不同的服務(wù)質(zhì)量支付不同的服務(wù)費(fèi)用等。

 

此外，該章節(jié)還明確規(guī)定了政府資訊類(lèi)服務(wù)不能替代政府部門(mén)的政策制定和政務(wù)決策，而只能起到參考作用，并且對(duì)于咨詢(xún)結(jié)論，要多方參考外部專(zhuān)家的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)于提供咨詢(xún)服務(wù)的人員資質(zhì)也有嚴(yán)格的審查要求。

 

這些專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府服務(wù)采購(gòu)特性的特殊條款，充分體現(xiàn)了美國(guó)政府服務(wù)采購(gòu)的成熟性和對(duì)服務(wù)采購(gòu)特性的深刻理解。 

 

【作者單位：安永（中國(guó)）會(huì)計(jì)事務(wù)所高級(jí)經(jīng)理師】