外國供應商緣何折戟俄修路工程
■ Margarita Lyutova
俄羅斯總統普京授權俄政府于今年12月前建立吸引外商參與俄羅斯公路建設的機制，要求鼓勵具有現代技術和管理能力的外國公司參加俄聯邦公路及地方公路建設項目的競標。
此前,一家公司的有關專家指出，俄羅斯目前幾乎沒有任何外國企業從事公路建設項目。該公司在審閱現行俄羅斯對外國企業的行業規制后發現，法律上并未阻止外國公司涉足這項領域。那么，究竟是什么原因導致了這種狀況？
事實上，問題出現在有關新技術材料和俄羅斯政府采購制度上。
在俄羅斯，外國企業若想使用未列注在該國法律上的新技術材料，必須先向俄方證明這些技術和材料是“適用于在俄使用的”。這項確認新技術適用性的立法淵源，可以追溯到1997年。根據這項法令中“需確保新技術和材料在俄國內市場使用時不被不合理利用”的規定，外國企業若想在俄羅斯使用創新的道路材料和橋梁隧道設計，或僅對技術材料部分改進時，必須首先將樣本提交至俄羅斯聯邦科學技術認證中心審查，并由該中心出具技術等級證書。這一審查程序通常需要3個月的時間，證書最終由區域發展部門頒發。
俄羅斯《政府采購法》中有關中標價格的規定也將潛在的外國供應商拒之門外。該法律中規定：采購合同會授予投標價格最低的供應商。這意味著具有高水準且高報價的外國企業，也許會因價格不敵俄羅斯本國競爭者而被淘汰出局。此外，目前俄羅斯的融資規則不允許設計與施工同步，這也在迫使合同承包商必須使用現成的設計。
還有一些其他因素導致外國企業不能競得俄羅斯公路建設項目合同。據某家建筑公司的一位雇員反映，外國人并不熟悉俄羅斯的市場和行政慣例，因此他們需提前設計抵御高風險的機制，這會導致項目總價的攀升。同時，大部分外國企業所要求的投資回報率至少要達到18%，而俄羅斯當地的承包商僅要求7%的投資回報率。
種種因素作用下，外國供應商通常只能在大規模項目中扮演分包商的角色。在海參崴的金角灣和俄羅斯島大橋建設項目中，法國公司Freyssinet只為大橋修筑提供斜拉索，而意大利公司Rocksoil在索契2014年冬奧會的公路隧道修筑項目中提供技術。據總承包商Transstroy的一位代表稱，建筑企業一直在追尋新技術，對于這家意大利企業來說，這的確是一個在新市場上施展能力的好機會，這也是為什么他們會如此認真監督建筑中的每一階段的原因。
在涉及收費公路建設管理的工程項目中，許多外國企業雖然僅作為項目的合作伙伴卻仍表現得十分活躍。高盛公司分析師在一份行業報告中稱，所有這些項目都是由政府和私人組織共同資助的，并涉及參與者之間的風險分配。然而，在俄施工的承包商通常需要負責重整土地和公共設施，這一過程需要花費大量精力與政府機構打交道，而這種專業能力恰好是外國企業所欠缺的。
（朱穎/編譯）
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