【聚焦市級采購】遼寧

編者按：

筑起一道墻，織起一張網，拉起一條高壓線，遼寧省丹東市以《政府采購法》為依據，因地制宜地制定了一整套制度和規范，其“不治已病治未病”的監管理念，為政府采購監管工作謀劃出一個完整的依法采購、規范采購的路線圖。近日，本報記者走進丹東，深入了解該市采購監管政策出臺的背景、內容及取得的成效。

9個人，10億元，怎么管？

---丹東市以管理科學化、監督程序化、風險最小化為目標，加強采購全流程監管

◎ 本報記者  趙環宇

“為什么要科學化精細化管理？因為只有管細了才能有手段，丹東的政府采購監管就是這個思路。”遼寧省丹東市財政局副局長唐慶躍開宗明義，他告訴記者，一年來該市出臺的11項制度皆來源于此。

近日，遼寧普降罕見暴雪，公路全部中斷，但未能擋住記者奔赴丹東采訪的腳步。丹東市政府采購監管工作因何被樹為遼寧省財政廳的典型？11項規范采購的制度具體包括哪些內容？面對記者興沖沖的發問，政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）主任隋玉生與記者開始了一場“深度對話”。

被動 監管依據缺失

“中午發公告，當天下午5點就停止賣標書，離譜嗎？當我們出面糾偏時他還振振有詞地說‘哪條規定不許這樣’？”提及接觸政府采購之初的經歷，隋玉生記憶猶新。

利用這樣的手段肆無忌憚地排除其他潛在供應商，監管機構竟找不到法律依據對其進行處理，這是隋玉生接任采購辦主任后面對的第一個難題。《關于進一步規范我市政府采購活動中領取采購文件時限要求的通知》隨即在2009年9月22日出臺，并規定了不同采購方式發售（領取）文件的時限。

“在經歷了誤解和委屈之后，在數次的拍桌子吵架之后，我們痛定思痛，意識到好的制度勝過千軍萬馬的廝殺。” 采購辦逐步梳理出“用文件管事，用制度約束人，用辦法協調矛盾”的監管“3部曲”，這一整套經驗還被樹為遼寧省財政廳監管工作的典型。

主動 堅守中保持張力

“我認為我們現在做的這些都是原來工作的延續，所謂‘三部曲’只是將近10年散落在各個角落的珍珠串成一串‘珠鏈’。”隋玉生告訴記者：“我們的理解是法律有規定的嚴格按照法律執行，法律沒有規定的我們按照立法意圖加以完善。”

據了解，采購辦包括司機在內共9人，丹東近年的采購規模在10億元左右。“我們9個人監管著10億元財政資金的使用效益，采購辦以“管理科學化、監督程序化、風險最小化”為管理目標，明確了“不治已病治未病”思路，開始了大刀闊斧的制度建設。

“我們從程序入手，筑起一道墻，織起一張網，拉起一條高壓線，讓人張不開口、伸不出手、邁不動腿。”法律賦予了采購辦監管的責任，這一責任與使命要求監管機構在堅守和創新中保持張力，使政府采購工作“清者自清，濁者澄清，不許不清”。

布控 全流程環環相扣

記者發現，采購辦出臺的一系列制度環環相扣，將政府采購活動的全流程置于法律的監督下，大大提高了對法律的執行力，一幅完整的依法采購路線圖躍然紙上。其中，大量監管工作集中在采購執行前，而這也正契合了“不治已病治未病”的理念。

丹東對采購文件的制作提出了規范資質條件、技術標準、評分標準“3要素”原則，所有采購文件都要按照模板，統一規定，統一格式，統一模板。獨具特色的是，在采購文件中代理機構與供應商還要公開承諾“不為熟悉的供應商量身定做，不為陌生的供應商設置障礙”。

該市實行供應商報備“雙檢”制度。所有參加投標的供應商必須在開標前2天由代理機構提前審查其資質并向采購辦報備，然后再由采購辦專管員進行審查。此外，對重、特大項目還要采取采購項目預公告和預評審制度。

在采購活動開始后，采購辦嚴格監督各個環節。在招標現場各當事人各持其證、各司其職，嚴明評標現場紀律。在采購結束后，丹東還采取了采購結果備忘稽核制度。

發展 功能發揮無極限

政府采購發揮重要功能是大有可為的,唐慶躍向記者介紹了政府采購參與的3個“經典案例”。

政府采購購買回遷房：在建設高鐵涉及的拆遷工作擱淺的情況下，政府采購部門測算準確，細致拿捏價格，通過艱苦談判，終于使開發商接受了市政府提出的回遷房價格。

為抗洪救災開通綠色通道：在今年的災后重建中，政府采購積極配合相關部門，第一時間出臺了災后重建的特別規定，第一時間完成了毛毯、消毒液等緊急采購任務。 配合紀檢委進行公務車清理整頓：采購辦作為成員單位，通過清理，共糾正處理違規車輛58輛、封存11輛，還有259輛待處理。

【鏈接】

丹東市規范政府采購工作有關政策

1.《丹東市應對2010年洪水災后政府采購管理特別規定》

2.《關于對政府采購供應商資質實行審查報備制度的通知》

3.《關于對政府采購項目評審結果及重要事項實行備忘稽核制度的通知》

4.《關于規范政府采購評審過程預防供應商圍標串標行為的通知》

5.《關于規范政府采購項目信息公告文本格式的通知》

6.《關于進一步規范政府采購文件制作及信息發布程序的通知》

7.《印發關于促進我市中小企業發展政府采購政策的實施意見的通知》