節能惠民政策全面升級
節能惠民專題
節能產品惠民工程從2009年啟動至今，對社會整體能效水平提升、行業發展、市場格局、消費者需求都帶來了深遠的影響。從最初的節能燈推廣、高能效空調產品推廣到高效電機，從5月16日國務院常務會議決定啟動五大節能家電產品、新能源汽車、高效照明產品財政補貼推廣，到日前節能惠民政策再度擴圍升級，6類產品成為財政補貼推廣新成員，節能產品惠民工程日益成為“擴消費、調結構、轉方式、促節能、惠民生”的重要政策平臺。本期特別推出相關專題，以饗讀者。
——引言
■ 本報記者 孫善臣
節能產品推廣的步伐再邁新步伐。繼今年6月我國啟動實施高效節能平板電視等5類節能家電推廣財政補貼政策后，節能產品惠民工程日前再度升級，補貼推廣產品從消費品領域向工業品領域滲透，推廣產品型號數量大幅增長，進一步擴大財政政策促進拉動消費的作用。
6類產品納入補貼推廣
記者日前從相關部門了解到，經國務院批準，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部決定將在消費品領域增加高效節能臺式計算機和高效節能單元式空調，在工業品領域新增風機、水泵、壓縮機、變壓器4類節能產品推廣。新出臺的6類節能產品推廣政策執行期暫定為一年，力爭將高效節能產品市場份額提高到40％以上。為此中央財政將增加補貼140億元，預計拉動消費1556億元，實現年節電約313億千瓦時。
對此，財政部相關負責人表示，節能產品惠民工程擴圍旨在進一步發揮消費潛能，建立起節能家電或產品推廣體系，這有利于實現“穩增長、促節能、惠民生”等多重政策目標。一是將有效拉動節能產品消費，并在全社會引導形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。二是加快產業結構調整，有效擴大節能產品的市場份額，帶動企業加快技術改造與產業升級。三是有效促進節能減排，有效減少能源消耗與溫室氣體排放。四是更好地惠及民生，不僅享受財政補貼，而且節省電費支出。
據介紹，新增的臺式計算機、單元式空調推廣將繼續采用節能家電推廣模式。而在風機、水泵等工業產品推廣上，將充分利用經濟增速放緩、企業開工不足的時機，大力推進更換使用高效節能產品。具體操作上，將采取存量調整與增量提升相結合，鼓勵企業加快淘汰落后設備，更換高效節能產品，引導新上項目使用高效節能產品；采取行政約束與政策激勵相結合，對耗能大戶提出強制性的節能要求，并運用激勵政策調動企業積極性；采取限期補助與長效機制相結合，擇機提高行業能效標準，促使產品升級換代，在更大范圍內、更廣領域實現節能降耗與拉動投資。
中國制冷空調工業協會秘書長張朝暉向《中國政府采購報》記者表示，國家通過財政補貼的手段來推進社會整體能效水平提升的做法，具有積極的意義和影響。尤其是此次補貼推廣范圍向商用領域和工業品領域的拓展，將進一步提升政策效果，更有力地推進節能減排工作。
至此，節能產品惠民工程已涵蓋了節能燈、節能汽車、高效節能平板電視、洗衣機、熱水器、空調、冰箱、臺式計算機共計8大類消費品以及高效電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器共5大類工業產品，成為擴消費、調結構、轉方式、促節能、惠民生的重要政策平臺，也是當前穩增長的重要抓手。據悉，今年，中央財政共安排節能產品補助資金350億元用于以上節能產品的補貼推廣。
第二批目錄型號勁增75%
節能產品惠民工程的再度升級，不僅表現在財政補貼推廣品類的擴圍上，還體現在推廣目錄中型號的大幅增加中。
據了解，目前已完成第二批目錄的評審工作，并已公告了平板電視、太陽能熱水器的第二批推廣目錄，空調、冰箱、洗衣機等其他3類產品的第二批推廣目錄也將于近期陸續公告。屆時，節能家電產品型號將從首批公布的近12000個品種型號增加到約21000個，型號數量勁增75%。
據了解，第二批推廣目錄型號數量的增加主要為了解決消費者反映的“補貼產品范圍窄、推廣產品品種少”問題。有關專家表示，在第一批節能惠民推廣初期，由于入圍推廣目錄的產品型號市場調整到位率不高，市場反應不夠明顯，政策效應經歷了一段“發酵期”。而隨著第二批目錄的陸續出臺，政策效應將迎來釋放期。
同時，在節能家電補貼政策刺激下，企業也開始加快產品結構轉型升級步伐，新產品的上市步伐加快，這也是第二批目錄型號勁增的主要動力。據了解，配合國家節能補貼政策，海爾、海信等龍頭企業在市場上從9月開始全面銷售高效節能產品，以更好地滿足消費者需求。
強化政策執行監管力度
除了入圍產品品類和型號的增加，政策執行監管力度的升級，也是此次節能產品惠民工程升級的重要表現。其中防騙補、杜絕能效虛標是監管工作的兩大重點。
財政部相關負責人表示，節能家電推廣面對千家萬戶消費者、眾多生產企業和銷售網點，資金監管的任務很重。為了做好補貼資金監管，防止騙補，操作中采取了由生產企業報送完整的銷售監管信息、政府據此核查的監管方式。為此，要求消費者在領取補貼時需要簽署“補貼領取確認單”，并提供產品唯一編碼、個人身份信息及聯系方式等，以此確認銷售的真實性。
另據了解，為遏制不法企業通過虛貼能效標識等方式侵害消費者利益、套取國家財政補貼的不良行為，國家質檢總局會同財政部和國家發改委印發了專門通知，在全國范圍內組織開展節能產品惠民工程專項監督檢查暨打擊能效虛標專項行動，檢查的型號數量將占推廣目錄內產品型號的５％至１０％，并將根據檢查結果，對能效虛標的產品和企業予以處罰。
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