陽光采購讓營養餐不打折

■ 柳青

近日，財政部、教育部印發《農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法》，強調“屬于政府采購范圍的學生營養膳食補助經費，要嚴格按照政府采購相關規定執行”。這不但標志著自2011年秋季學期啟動的農村義務教育學生營養改善計劃正不斷深入完善，也意味著政府采購的“介入”將使學生營養膳食補助更實惠。

此次中央財政按每人每天3元的標準提供營養膳食補助，是在提高現有“一補”標準基礎上新增加的一項資金。統籌計算，原來已享受“一補”的經濟困難寄宿學生，每天將得到膳食補助7元至8元。在大部分農村地區，這一標準可以基本解決吃飯問題并保證一定營養。應該說，這項計劃絕對是一件利國利民的大好事。但同時也是一件難事，難就難在一方面在執行過程中要確保資金到位，讓每一分錢都“吃”到孩子嘴里；另一方面確保食品安全，讓學生吃得放心、安全，還要吃出健康、吃出營養。

現實的窘況是，由于營養膳食補助資金在使用過程中存在難以有效監督、資金使用分散、透明度不夠等現象，這一公共支出存在效率不高的情況，甚至有些地方支出游離于既定政策目標之外，給利益尋租者留下了空間。近期，廣西那坡縣某學校3元營養補助被供貨商套利1元、云南鎮雄縣某學校有學生食用營養餐后出現身體不適癥狀等被頻頻曝光。

要讓營養餐不打折，讓每分錢真正安全、足額地“吃”到孩子嘴里，政府采購無疑是一種最佳選擇，其完善的操作程序和監督手段，在實現公共支出資金的合理使用及效率上有著不可替代的作用。

一是政府集中采購制度強化了預算約束，規范了財政資金的用途和流向，避免了財政資金被擠占、挪用的現象。二是通過合法的操作程序，規范、透明、高效地為食品的采購提供質量優良、開支合理的渠道，有效杜絕質量不達標的食品通過非正常渠道流入學生餐桌。三是監督與執行分離，提高了支出行為的透明度，促進了公平交易，使“公開、公平、公正”原則落到實處。四是政府采購的規模效應能有效平抑食品價格，真正為學生提供等值優質食品。

近年來，伴隨著我國政府職能從管理型向服務型轉變，催生了越來越多惠及民生的公共服務和產品。中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、藥品等已納入政府采購范圍，保質保量的采購結果使老百姓得到了真真正正的實惠。對這些公共產品進行政府采購，本身就是對政府采購的一種肯定，體現了政府采購的政策職能。

從這一角度出發，如何保證偏遠地區物資的新鮮安全，如何通過現有的招標方式解決食品市場價格瞬息變化的難題，如何防止營養餐內容單一等問題，需要政府采購部門從當地實際出發，科學制定采購方案、合理選擇采購內容。唯有此，營養膳食計劃才會更實在，農村娃的飯碗里才能有更多的營養成分。