“陽光事業”未來更陽光
【聯想杯•紀念《政府采購法頒布10周年》有獎征文】5
“陽光事業”未來更陽光
■ 李域
陽光是最好的防腐劑。2002年《政府采購法》的頒布是中國政府采購發展史重要的里程碑，標志著政府采購成為“陽光”下的交易。“陽光采購”是政府采購工作的本質，既可發揮“防火墻”作用、有效預防腐敗，又可助推反腐倡廉、從源頭上遏制腐敗。回首10年“陽光”歷程，筆者感慨萬千。
陽光操作 成果實屬豐碩
10年來，我國政府采購規模逐年擴大，政府采購法律制度框架走向完備；政府采購的政策功能得到有效發揮，政府采購工作逐步走向規范科學；政府采購告別規模的“野蠻生長”時代，進入規范的“陽光采購”時代。
這10年，是我國公共支出改革發展的10年，是促進經濟又好又快發展的10年，是推進公平競爭、陽光操作、共創和諧的10年。10年間，3650天的辛勤耕耘與精益求精，用陽光鋪就了道路，用規范贏得了市場，用廉潔博取了信譽。
10年來，在政府采購改革大潮中，湖南省政府采購保持了健康穩定持續發展：采購規模達到246億元，基本實現應采盡采；政府采購制度體系不斷完善，出臺了一系列政府采購規范性文件，制定了湖南省政府采購工作規范，有效防范了利益沖突和廉政風險；以提高質量和效率為目標，不斷創新采購方式，重點抓好了協議供貨、定點采購和全省政府采購人員的業務培訓；致力于電子化政府采購平臺建設，推出了網上競價、專家語音通知和電子合同管理3大系統。
回顧反思 任務依然艱巨
萬事開頭難。我國的政府采購比起西方政府采購制度200多年的歷史，還很年輕。從1996年開展政府采購試點到今天，政府采購已經開了一個好頭，取得了令人矚目的成效。但是，從制度建設、采購規模、采購范圍等方面來看，我國還處于政府采購發展的初級階段。與歐美發達國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規模較小。歐美發達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規模一般占GDP的15%至20%。而2011年我國政府采購規模僅占當年GDP的2.4%。社會上質疑政府采購“天價”、“只買貴的不買對的”等負面新聞，經常把政府采購推進輿論和監督的風口浪尖。尤其是筆者從事政府采購的監督和聯絡工作10年來，經常聽到人們對政府采購的評價：多數人對政府采購改革和發展給予了肯定和贊許；也有人持懷疑態度，認為不是很成功；還有少數人持否定態度，開口便稱“分散腐敗成了集中腐敗”。
10年來，筆者見證了各級紀檢監察機關密切配合財政、審計部門，不斷創新監督和管理方式，形成了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的良好工作機制；見證了以《政府采購法》為統領、部門法規為依托的政府采購法律制度框架基本形成；見證了政府采購制度建設和改革的輝煌成就；見證了政府采購改革動了利益方的“奶酪”，影響并改變著各當事方的利益調整；見證了政府采購制度改革與發展中仍需解決和完善的一些問題。
回顧反思，政府采購任務依然艱巨。比如，政府采購的法律體系尚不完善，存在規制真空，存在不同法律之間的協調問題；公共采購法的立法目標并不十分明確，缺乏戰略采購意識，政府采購的整體經濟、社會、環境等效用不能很好發揮；為監管而立法，為防腐敗而立法，在一些方面過度管制，造成為了規則而采購的現象；政府采購法律制度有待于進一步完善，對政府采購的法律規制主要限于購買環節，在其他環節沒有建立起配套制度；政府采購職業化不發達，職業資格制度沒有建立起來等等。
政府采購的核心是規范，有針對性的具體可操作的制度是規范政府采購行為的切實保障。10年來，政府采購各方主體對政府采購的探索和研究并未停止，尤其是推進政府采購業務流程的標準化和規范化建設。當然，政府采購畢竟是一項復雜的工作，牽涉的面十分廣泛，因此，要讓政府采購理念深入人心，讓政府采購在法制化軌道上向著更高、更遠的目標邁進，并不是一件容易的事，仍需政府采購各方共同努力。
展望未來 陽光更加燦爛
陽光總在風雨后。政府采購歷經10年風雨，從弱小走向壯大，從幼稚走向成熟，未來的發展藍圖已經呈現在我們眼前，可以預見今后 “陽光事業”會更加陽光。
廉潔是政府采購的生命線，制度是廉潔功能的外在保障。10年來，堅持陽光采購，讓廉潔貫穿于政府采購的每一環節和崗位，有效地促進了廉政建設。《政府采購法》立法宗旨就是：規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設?！墩少彿ā分杏性S多條款防止腐敗，突顯了法律的廉政建設功能。如果把政府采購的運行過程比喻成一個計算機系統的話，那么監察部門依法監察政府采購工作，就是起到一種殺毒軟件的作用。首先是要構筑一個“防火墻”，防治病毒侵入和蔓延。其次是要啟動殺毒程序，先查找出來受病毒侵犯的個體，對其中受害不深的要盡量地修復（治病救人），對其中損害嚴重的要堅決清除(嚴肅查處)，這樣才能保證政府采購整個系統安全、健康地運轉。
工作實踐中，政府采購的新問題時刻在考驗著政府采購從業人員的智慧和意志。“陽光天使”只有把“陽光制度”的艱辛工作變成引以為自豪的“陽光事業”，才能不斷推動政府采購制度改革良性互動。
（作者單位：湖南省預防腐敗局）
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