為“平安江蘇”建設再添一道保障 ——江蘇省滅火救援應急中心裝備采購案例分析
【紀念政府采購法頒布十周年·典型項目巡展】
一個個項目，留下了難以磨滅的政采足跡，積淀下了彌足珍貴的實戰經驗，筑起了探索創新的精神豐碑。從本期起，“典型項目巡展”欄目與您一起品讀10年來那些不褪色的實踐案例。
為“平安江蘇”建設再添一道保障
——江蘇省滅火救援應急中心裝備采購案例分析
項目檔案
■ 項目名稱：江蘇省滅火救援應急中心裝備采購項目
■ 采購單位：江蘇省消防總隊
■ 采購代理機構：江蘇省設備成套有限公司
■ 項目基本特點：“平安江蘇”建設的重要保障之一；采用項目管理方法；充分發揮了政府采購招標與進口代理聯動的優勢。
■ 周忠壽 陶國忠
每當看到消防戰士在火災或其他災害現場用消防車輛裝備撲滅大火或成功救援時，心中就升起一種自豪感，因為我們一直以規范的服務為消防裝備的采購貢獻自己的力量，并且在業界已有一定的影響。
好的配置方案等于成功的一半
消防是重大的民生問題，與經濟社會發展緊密相連，與人民群眾的安全息息相關。江蘇省設備成套有限公司為消防安全建設提供服務的歷史可追溯到2009年。
當時，隨著經濟社會的飛速發展，江蘇省消防部隊承擔的滅火和社會搶險救援任務大幅增長。消防部隊除完成日常消防監督、火災撲救任務外，還要積極參加或參與配合處置各類公共安全事故、災害、災難和事件。為建立健全江蘇省滅火救援應急體系，提升應對突發公共事件的應急處置能力和跨區域增援作戰的快速反應能力，構建覆蓋全省“二小時滅火救援應急圈”，充分發揮消防部隊“一隊多用、一專多能、多災害綜合救援圈”的作用，為“平安江蘇”建設提供重要載體，江蘇省決定建立滅火救援應急中心。
在落實江蘇省滅火救援應急中心建設任務過程中，裝備采購項目作為具有重要社會影響的民生項目，對采購活動的組織和實施提出了較高的要求。
好的配置方案等于項目成功的一半。項目啟動后，江蘇省消防總隊高度重視，對裝備配備進行了詳細的調研，形成了配備方案。其后，江蘇省消防總隊邀請全國消防部隊和科研系統有關專家進行了論證，根據專家的意見，對方案進行了優化。
最終形成的配置方案與江蘇滅火救援的任務以及經濟社會發展的要求相適應，體現了科學性、前瞻性和實用性的特點：一是突出了裝備種類的針對性，彌補江蘇現有裝備的不足，提升了整體作戰能力。二是突出了布局合理性。三是突出了裝備功能先進性：選配的裝備以性能良好、功能完備、運行平穩為目標，裝備在今后一段時間仍然處于比較先進的水平。
項目管理為成功奠定了基礎
作為該項目的采購代理機構，江蘇省設備成套有限公司高度重視，按照項目管理這一科學的工作方法對項目進行了組織實施。
一是進行了項目范圍的了解，了解了采購人的需求。二是選定了理論知識扎實且實施經驗豐富的項目經理，給項目經理下了任務單，明確了任務。三是項目經理接受任務后組建了項目組，與項目質量控制人員一起和江蘇省消防總隊進行了充分溝通，進行了采購需求的確認，明確了采購人的需求。四是項目組編制了總體工作方案，進行了工作任務分解，明確了項目組成員各自的任務。五是項目組制定了有利于執行的詳細的工作計劃。
期間，江蘇省設備成套有限公司與江蘇省消防總隊的領導多次聽取工作匯報，審查工作計劃，并對項目如何順利實施給予了很多指導和幫助。工作計劃經江蘇省消防總隊確認后，項目經理嚴格按照計劃進行了實施。
在編制招標文件時，考慮到《政府采購進口產品管理辦法》有關“涉及進口機電產品招標投標的，應當按照國際招標有關辦法執行”的規定，項目經理采用國際招標，并在項目實施時選擇了政府采購程序，即招的是政府采購的國際標。
考慮到使用的是財政資金，為最大程度地節約資金，項目經理在選擇評標辦法時，采用了國際招標和政府采購招投標都適用的最低評標價法，該方法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以確定中標候選供應商或者中標供應商的方法。該方法對供應商投標的價格有很好的引導作用。
為避免招標文件出現歧視性條款，項目經理編制好招標文件初稿后，請專家對招標文件進行了論證，根據論證意見，進行了修改，與江蘇省消防總隊溝通一致，請主管部門審核后，發布了招標文件。
本次招標嚴格遵循政府采購公開、公平、公正原則和誠實信用原則。開標時，在國內市場銷售的供應商基本上都參加了投標，競爭異常激烈，投標報價大多低于在國內其他地方的報價。最后專家們經過認真評審，按“滿足招標文件實質性要求且評標價最低”的原則確定了中標候選供應商。結果公示后，未出現有效質疑。
項目的順利實施是離不開控制的。項目經理按項目管理的理念對項目啟動、計劃、執行、收尾等各個階段都制定了具體的糾正、預防和缺陷補救措施，對項目進行有效控制，使項目按計劃成功實施。
本次招標取得了圓滿的成功，真正買到了物美價廉的產品，組織方式、招標過程都為消防裝備的采購樹立了典范。
一個項目 多重收獲
總體來看，該項目的實施有以下幾個主要創新點：一是應用項目管理這一科學的方法組織了本次采購。二是將國際招標引入政府采購，使國際招標和政府采購有機結合，確保符合法律法規的要求。三是請專家論證招標文件，防患于未然，避免招標文件有缺陷而影響招標的進度。四是招標與進口代理聯動，充分體現了高等級資質社會代理機構做政府采購項目的優勢。
通過組織實施該政府采購項目，我們總結出以下經驗：
其一，有的采購人怕保證不了采購產品的質量，不敢采用最低評標價法，轉而采用對投標人的投標價格引導作用較小綜合評分法。而江蘇省消防總隊卻敢于擔當，本著“好鋼用在刀刃上”，節約經費的原則，接受了江蘇省設備成套有限公司使用最低評標價法的建議。本次招標充分表明：只要調研工作充分，招標文件編制合理，用最低評標價法同樣可以控制質量，買到價廉且質優的產品。
其二，社會代理機構可以做好政府采購項目，并可以充分發揮招標與進口代理聯動的優勢。江蘇省設備成套有限公司以其規范的操作和高效的服務得到了采購人及主管部門的高度肯定，塑造了 “規范采購 成套服務”的品牌與形象。此后，江蘇省消防總隊還將這批車輛裝備的進口代理交給了江蘇省設備成套公司操作實施，以充分發揮這家具有國際招標甲級資格、政府采購甲級資格和進出口代理資格的社會代理機構的“成套一條龍服務”的優勢。
在消防車輛裝備進口代理的過程中，恰逢聞名世界的汽車生產廠家德國戴姆勒公司進行全球性的商業伙伴合規性盡職調查，江蘇省設備成套有限公司以國有全資股份企業的身份參加，成功通過了調查并成為其合作伙伴。
在該項目成功實施后，江蘇省設備成套有限公司為“做專、做精”政府采購業務，組建了政府采購服務分公司，關注和研究政府采購制度，努力探索社會代理機構服務政府采購的模式。
(作者單位：江蘇省設備成套有限公司政府采購服務分公司，江蘇省消防總隊 )
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