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盡集采機(jī)構(gòu)應(yīng)盡之責(zé)——寫在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施之際
【陽(yáng)光時(shí)評(píng)】
盡集采機(jī)構(gòu)應(yīng)盡之責(zé)
——寫在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施之際
■ 蔡湧嘯
將于10月1日正式實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第621號(hào), 以下簡(jiǎn)稱《條例》）第15條第2款對(duì)集采機(jī)構(gòu)提出了較為明確的要求，即政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量。政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
對(duì)照上述規(guī)定要求，筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下4個(gè)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，抓緊完善全過程的內(nèi)部制度規(guī)范建設(shè)。從接受采購(gòu)委托開始到采購(gòu)需求核對(duì)、采購(gòu)文件擬制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程、采購(gòu)合同簽訂、履約情況檢查、質(zhì)疑投訴處理等全過程，建立起明確的工作規(guī)范，讓采購(gòu)過程有據(jù)可依，也便于監(jiān)督。
二是量化分析采購(gòu)周期，利用信息技術(shù)手段提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。目前，采購(gòu)人抱怨較多的問題之一是采購(gòu)周期太長(zhǎng)，因此，集采機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析一個(gè)項(xiàng)目從接受委托到采購(gòu)任務(wù)完成的周期，縷清哪些是法定的必須時(shí)間，哪些是集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定的時(shí)間，哪些是彈性時(shí)間，通過量化分析，提出相對(duì)科學(xué)的項(xiàng)目采購(gòu)周期，并在接受委托的第一時(shí)間告知采購(gòu)人。
同時(shí)，集采機(jī)構(gòu)也確實(shí)存在需要提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本的要求。要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段提高采購(gòu)效率和降低采購(gòu)成本；要加大人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)；要強(qiáng)化服務(wù)理念，努力提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷提高采購(gòu)人的滿意度；要樹立節(jié)約意識(shí)，能不打印的就不打印，能夠通過電子郵件的就不用傳真等，盡可能降低采購(gòu)成本。
三是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理及其合同履約情況的檢查，努力保證采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，也是集采機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的日常培訓(xùn)，提高其自覺守法的意識(shí)；要加快政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的供應(yīng)商征信系統(tǒng)，通過誠(chéng)信管理促進(jìn)供應(yīng)商的自覺和嚴(yán)格履約行為；要加大合同履約情況檢查力度，密切配合采購(gòu)人、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的檢查，保證供應(yīng)商投標(biāo)承諾的產(chǎn)品質(zhì)量與實(shí)際交付質(zhì)量的一致性。
四是科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法，搭建中標(biāo)貨物或服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格數(shù)量模型，提高質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的中標(biāo)可能性。集采機(jī)構(gòu)要對(duì)以前年度中標(biāo)貨物和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行量化分析，通過市場(chǎng)調(diào)研、搭建市場(chǎng)平均價(jià)格數(shù)量模型等方式，對(duì)每次中標(biāo)貨物和服務(wù)的價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行比較，努力實(shí)現(xiàn)“政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格”的目標(biāo)。在沒有可以量化的市場(chǎng)平均價(jià)數(shù)據(jù)之前，可以將每個(gè)項(xiàng)目所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值直接確定為該項(xiàng)目的市場(chǎng)平均價(jià)。
此外，《條例》對(duì)政府各部門有關(guān)政府采購(gòu)的具體要求，集采機(jī)構(gòu)也要認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)采購(gòu)人的不合理采購(gòu)需求要盡把關(guān)之責(zé)；對(duì)采購(gòu)人規(guī)避采購(gòu)或化整為零的采購(gòu)行為要及時(shí)提醒和匯報(bào)；對(duì)采購(gòu)奢侈品或超標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)要堅(jiān)決制止。
（作者單位：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
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