群策群力 共商信息化建設大計——“部分省市政府采購信息化建設座談會”發言摘要

群策群力 共商信息化建設大計

——“部分省市政府采購信息化建設座談會”發言摘要

座談會現場

編者按：

日前，由本報主辦，宏碁電腦（上海）有限公司協辦的部分省市政府采購信息化建設座談會在柳州市召開。會議圍繞如何加速和規范政府采購信息化建設這一核心話題展開了討論。本期推出特刊以饗讀者。

鄒莉:政采信息化為精細化管理提供數據支撐

政府采購信息化是政府采購制度改革和發展的趨勢。目前，北京市政府采購已經實現網上申報流程管理；同時，政府采購非公開招標審批職能工作與市紀檢監察系統實現無縫對接，進一步強化了廉政風險防范；此外，協議采購系統中引入了中關村電子信息產品指數走勢圖，有效地降低了政府采購價格，為財政預算精細化、科學化管理提供了必要的數據支撐。

2012年北京市財政局正在進行政府采購業務流程優化整理工作，并確定了政府采購信息化工作思路：

一是有序推進政府采購標準化建設。北京市將結合財政部推進信息化建設的要求，將信息公告模板引入新的政府采購平臺建設中，進一步加強政府采購規范化管理。同時，建立專家評審反饋機制，掌握專家評審狀況。

二是增強外網宣傳和監督作用，促進政府采購和諧發展。利用政府采購網這個強有力的支撐平臺，彰顯合法的采購活動，誠信的供應商體系；曝光、遏制不法行為。

栗慶林:逐步實現通用類產品的網上采購

天津市的政府采購信息化建設，經過10余年的發展，以天津市政府采購管理、交易系統建設3年發展規劃為標志已具雛形和規模。天津市政府采購信息化建設采取的是“兩條腿”走路，即由政府采購管理部門開發建設政府采購管理平臺，由市政府采購中心開發建設的交易平臺。

交易平臺經過多年的完善和發展，尤以協議供貨系統更為成熟，去年通過網上競價采購的數量達到40500萬元?？梢哉f，我們政府采購交易平臺建設有了一個比較好的基礎。相比較而言，管理平臺建設動手比較晚，主要是想等一等、看一看全國的政府采購管理交易平臺建設的總體要求。去年我們制定了天津市政府采購管理、交易系統建設3年發展規劃，明確了政府采購信息化建設的核心內容是：實現一個標準化體系、建立兩個業務處理平臺、四個基礎數據庫、八個字系統。兩個業務處理平臺就是管理和交易操作平臺 。

交易操作平臺的建設，我認為實現通用類產品的網上采購應是其首要任務。因此，如何發揮好市采購中心已有交易平臺的作用，拓展其電子化網上采購規模，最終實現通用類產品的網上采購，是加快推進我市交易平臺建設和發展的重要舉措。對此，我們認為隨著財政精細化管理工作的深入，以及電子化采購技術的成熟，逐步將通用類產品實施網上采購的時機已經來臨，應當積極推行和加快這項工作的開展，使交易平臺發揮更大的作用，這是建立交易平臺的目的所在。目前我們已就計算機網上采購開展了專題研究，并爭取明年實施。今后，只要某類產品具備網上采購的條件，我們就將其納入。當前我們所要做的工作就是做好網上采購的具體操作與現行法律、規章制度的對接。我們深信政府采購交易平臺的建設和使用，必將帶來政府采購的科學發展，促進經濟社會的和諧、以及社會的公平。

姜海洋:政采信息化建設是場“持久戰”

遼寧省的政府采購信息化建設起步較早，但全方位建設、改造始于2009年。目前，省本級政府采購信息化平臺已基本建設完成，從明年開始，我們準備將全省100多個縣區納入政府采購信息化建設中，搭建省、市、縣三級平臺，并著力實現“一個平臺，兩網并行，三大基礎數據庫，四項基本功能，五個輔助功能”。 

從遼寧的經驗來看，政府采購信息化建設是一個循序漸進的過程。隨著時間的推移，需求的變化，會發現需要不停地完善建設。這是一個需要不斷投入、循序漸進的過程。我非常羨慕天津市在這方面可以“花小錢辦大事”。我省政府采購信息化平臺軟硬件已具備，和北京市政府采購信息化建設不同的是，我們還要幫助13個地級市建設政府采購電子化平臺。為了調動13個地級市平臺建設的積極性，每個市配了一百萬元的硬件設備，確保平臺的建設落實，這是我們實實在在的投入。另外，軟件的開發由省級統一委托一家公司進行開發。上述屬于我省信息化建設的第2期，待到第3期建設覆蓋到縣級的時候，還需進一步投入更多。網站的建設是一個持續的過程，也需要不斷投入。同時我們也在向其他省市“取經”，如何花少錢，卻能實現好的效果。

段君明:電子化平臺建設應實現信息資源高度共享

我想就建立全國統一的政府采購電子化管理交易平臺提如下建議：

一是建議強化財政部的領導和協調職能，建立標準統一、內容統一的全國統一的政府采購電子化平臺。要解決各地政府采購制式不一、兼容性差等問題。統一技術標準，如接口標準、庫結構、統計口徑、模版、范本等；統一概念，避免各地因對政府采購相關概念理解不一造成操作結果的不同；統一開發主要軟件并推廣使用，避免重復開發，兼容地方個性需求。

二是建議建立健全配套政策。完善政府采購電子化方面的法律法規，有效防止發生糾紛時缺乏法律保障，降低無形中增加的費用，切實提高效率。

三是建議建立和培養具有政府采購專業特點的電子化專業保障隊伍。打造一支既懂業務，又懂技術的隊伍，保障自主維護、自主開發，避免受制于人和出現利用信息資源影響公平、公正及信息安全問題。

四是建議對供應商庫和專家庫采取分級管理，并建立相應的信用考核和退出機制。

五是建議實現高水平的資源共享。全國統一的政府采購電子化平臺應妥善解決如何向代理機構和社會開放的問題，特別是集采機構與監督部門之間應實現信息資源的高度共享。

張永平:信息化建設應體現財政職能特性

建立全國統一的政府采購電子化管理交易平臺對于財政部門加強監管職能意義非凡。因此，政府采購電子化管理交易平臺建設要突出政府采購與其他公共資源要素的區別。我想就建立全國統一的政府采購電子化管理交易平臺提如下建議：

一是要加強頂層設計。國家應對電子化政府采購平臺的建設進行統籌規劃和整體設計，制定各項建設規范和標準及分級建設的原則，再由各省按照規范要求開發建設本省的管理交易平臺。

二是要有法律法規的支撐。鑒于現有立法缺乏專門規范，呼吁財政部盡快研究制定全國統一的電子化政府采購平臺管理辦法，使平臺的管理與使用有法可依、有章可循。

三是要有規范化的操作流程和標準化模板。建議財政部制定全國統一的政府采購標準化業務操作流程，標準化電子文件及標準化軟件接口。

四是要有功能齊全的服務管理系統。至少需建立4個平臺和4個基礎數據庫，4個平臺包括信息發布平臺、中標（成交）商品發布平臺、交易平臺、誠信考核平臺，4個數據庫包括評審專家庫、供應商信息庫、采購項目資料庫及代理機構庫。逐步形成“業務功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠”的一體化管理交易平臺。

宋京華:政采信息化建設應考慮國情

我曾就職的一家公司，其信息化投入在數億美金以上，其中軟件的投入選擇很慎重，費用不菲，硬件投入更大；我們將進入到云計算時代，云計算現已被工信部列入支柱產業。未來我國信息化建設將進入一個快速的發展時期。對于政府采購信息化建設，我認為硬件和軟件的投入沒有沖突，但軟件的設計和使用需特別謹慎，需要統一的管理及規劃，否則會造成極大的浪費。

我個人認為，政府采購信息化建設一定要考慮中國的國情，考慮體制和機制的變動與改進。公共財政體制實行兩級管理體制，頂層設計非常重要。如果不加強交流，可能會造成上層設想的很好，操作起來可能問題頗多；亦或是底下在拼命做，上面一旦出相應的規則，基層做出的東西可能被廢棄的情況。

此外，政府采購預算、計劃、采購方式的確立、公示、合同、支付、數據統計等業務流程的信息化建設，其設計思路無非是兩方面：一個是交易平臺，一個是智能管理。我們面臨的問題是做信息系統的人不能完全理解政府采購流程，懂政府采購流程的人員在系統設計上無法專業地表達訴求。在如何結合信息系統建設和業務流程上，我們不能閉門造車，需要聽取財政系統上下及一線采購人的意見。我本人及所在公司非常愿意為政府采購信息化建設做一些力所能及的工作。

現場聲音

高曉東:政采信息化建設服務于財政預算管理

北京市政府采購中心每新建一個系統都和市財政局系統進行聯網。每天都向市財政局系統進行實時數據傳遞，例如會議定點、車輛維修等數據。預算單位、部門預算處室都可以實現網上查詢。不僅如此，會議費、車輛維修費及餐費的支出進度，市財政局也能實時掌握。這些數據服務于財政預算管理，經過統計分析后的數據，生成各種圖表，為財政制定預算定額提供依據。

周業恒：政采信息化建設需要穩定的外部環境

實踐政府采購信息化建設這么多年來，我們發現無論是采購程序設置或是管理方式，都在不斷變化之中，這些變化正是發展不成熟的表現。所以，如何解決信息化建設中采購流程標準化的問題是一個重要課題。

政府采購工作具有非常強的政策性，并有一套法定的程序，采購工作必須嚴格按照法定程序進行。關于政府采購信息化建設，很多從事采購一線工作的人都會談到“頂層設計”、“法律環境”等問題，我個人認為，這些問題難以解決，政府采購信息化建設就缺乏統一、穩定的外部環境。

本版文字/實習生 程紅琳  本版攝影/程志娟