群策群力 共商信息化建設(shè)大計(jì)——“部分省市政府采購(gòu)信息化建設(shè)座談會(huì)”發(fā)言摘要

群策群力 共商信息化建設(shè)大計(jì)

——“部分省市政府采購(gòu)信息化建設(shè)座談會(huì)”發(fā)言摘要

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

編者按：

日前，由本報(bào)主辦，宏碁電腦（上海）有限公司協(xié)辦的部分省市政府采購(gòu)信息化建設(shè)座談會(huì)在柳州市召開。會(huì)議圍繞如何加速和規(guī)范政府采購(gòu)信息化建設(shè)這一核心話題展開了討論。本期推出特刊以饗讀者。

鄒莉:政采信息化為精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐

政府采購(gòu)信息化是政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展的趨勢(shì)。目前，北京市政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)流程管理；同時(shí)，政府采購(gòu)非公開招標(biāo)審批職能工作與市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范；此外，協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)中引入了中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)走勢(shì)圖，有效地降低了政府采購(gòu)價(jià)格，為財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

2012年北京市財(cái)政局正在進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化整理工作，并確定了政府采購(gòu)信息化工作思路：

一是有序推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。北京市將結(jié)合財(cái)政部推進(jìn)信息化建設(shè)的要求，將信息公告模板引入新的政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理。同時(shí)，建立專家評(píng)審反饋機(jī)制，掌握專家評(píng)審狀況。

二是增強(qiáng)外網(wǎng)宣傳和監(jiān)督作用，促進(jìn)政府采購(gòu)和諧發(fā)展。利用政府采購(gòu)網(wǎng)這個(gè)強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)，彰顯合法的采購(gòu)活動(dòng)，誠(chéng)信的供應(yīng)商體系；曝光、遏制不法行為。

栗慶林:逐步實(shí)現(xiàn)通用類產(chǎn)品的網(wǎng)上采購(gòu)

天津市的政府采購(gòu)信息化建設(shè)，經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，以天津市政府采購(gòu)管理、交易系統(tǒng)建設(shè)3年發(fā)展規(guī)劃為標(biāo)志已具雛形和規(guī)模。天津市政府采購(gòu)信息化建設(shè)采取的是“兩條腿”走路，即由政府采購(gòu)管理部門開發(fā)建設(shè)政府采購(gòu)管理平臺(tái)，由市政府采購(gòu)中心開發(fā)建設(shè)的交易平臺(tái)。

交易平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年的完善和發(fā)展，尤以協(xié)議供貨系統(tǒng)更為成熟，去年通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的數(shù)量達(dá)到40500萬(wàn)元。可以說(shuō)，我們政府采購(gòu)交易平臺(tái)建設(shè)有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。相比較而言，管理平臺(tái)建設(shè)動(dòng)手比較晚，主要是想等一等、看一看全國(guó)的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè)的總體要求。去年我們制定了天津市政府采購(gòu)管理、交易系統(tǒng)建設(shè)3年發(fā)展規(guī)劃，明確了政府采購(gòu)信息化建設(shè)的核心內(nèi)容是：實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、建立兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)字系統(tǒng)。兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)就是管理和交易操作平臺(tái) 。

交易操作平臺(tái)的建設(shè)，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)通用類產(chǎn)品的網(wǎng)上采購(gòu)應(yīng)是其首要任務(wù)。因此，如何發(fā)揮好市采購(gòu)中心已有交易平臺(tái)的作用，拓展其電子化網(wǎng)上采購(gòu)規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)通用類產(chǎn)品的網(wǎng)上采購(gòu)，是加快推進(jìn)我市交易平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的重要舉措。對(duì)此，我們認(rèn)為隨著財(cái)政精細(xì)化管理工作的深入，以及電子化采購(gòu)技術(shù)的成熟，逐步將通用類產(chǎn)品實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，應(yīng)當(dāng)積極推行和加快這項(xiàng)工作的開展，使交易平臺(tái)發(fā)揮更大的作用，這是建立交易平臺(tái)的目的所在。目前我們已就計(jì)算機(jī)網(wǎng)上采購(gòu)開展了專題研究，并爭(zhēng)取明年實(shí)施。今后，只要某類產(chǎn)品具備網(wǎng)上采購(gòu)的條件，我們就將其納入。當(dāng)前我們所要做的工作就是做好網(wǎng)上采購(gòu)的具體操作與現(xiàn)行法律、規(guī)章制度的對(duì)接。我們深信政府采購(gòu)交易平臺(tái)的建設(shè)和使用，必將帶來(lái)政府采購(gòu)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、以及社會(huì)的公平。

姜海洋:政采信息化建設(shè)是場(chǎng)“持久戰(zhàn)”

遼寧省的政府采購(gòu)信息化建設(shè)起步較早，但全方位建設(shè)、改造始于2009年。目前，省本級(jí)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)已基本建設(shè)完成，從明年開始，我們準(zhǔn)備將全省100多個(gè)縣區(qū)納入政府采購(gòu)信息化建設(shè)中，搭建省、市、縣三級(jí)平臺(tái)，并著力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，兩網(wǎng)并行，三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，四項(xiàng)基本功能，五個(gè)輔助功能”。 

從遼寧的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。隨著時(shí)間的推移，需求的變化，會(huì)發(fā)現(xiàn)需要不停地完善建設(shè)。這是一個(gè)需要不斷投入、循序漸進(jìn)的過(guò)程。我非常羨慕天津市在這方面可以“花小錢辦大事”。我省政府采購(gòu)信息化平臺(tái)軟硬件已具備，和北京市政府采購(gòu)信息化建設(shè)不同的是，我們還要幫助13個(gè)地級(jí)市建設(shè)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。為了調(diào)動(dòng)13個(gè)地級(jí)市平臺(tái)建設(shè)的積極性，每個(gè)市配了一百萬(wàn)元的硬件設(shè)備，確保平臺(tái)的建設(shè)落實(shí)，這是我們實(shí)實(shí)在在的投入。另外，軟件的開發(fā)由省級(jí)統(tǒng)一委托一家公司進(jìn)行開發(fā)。上述屬于我省信息化建設(shè)的第2期，待到第3期建設(shè)覆蓋到縣級(jí)的時(shí)候，還需進(jìn)一步投入更多。網(wǎng)站的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，也需要不斷投入。同時(shí)我們也在向其他省市“取經(jīng)”，如何花少錢，卻能實(shí)現(xiàn)好的效果。

段君明:電子化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息資源高度共享

我想就建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化管理交易平臺(tái)提如下建議：

一是建議強(qiáng)化財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。要解決各地政府采購(gòu)制式不一、兼容性差等問(wèn)題。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如接口標(biāo)準(zhǔn)、庫(kù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)口徑、模版、范本等；統(tǒng)一概念，避免各地因?qū)φ少?gòu)相關(guān)概念理解不一造成操作結(jié)果的不同；統(tǒng)一開發(fā)主要軟件并推廣使用，避免重復(fù)開發(fā)，兼容地方個(gè)性需求。

二是建議建立健全配套政策。完善政府采購(gòu)電子化方面的法律法規(guī)，有效防止發(fā)生糾紛時(shí)缺乏法律保障，降低無(wú)形中增加的費(fèi)用，切實(shí)提高效率。

三是建議建立和培養(yǎng)具有政府采購(gòu)專業(yè)特點(diǎn)的電子化專業(yè)保障隊(duì)伍。打造一支既懂業(yè)務(wù)，又懂技術(shù)的隊(duì)伍，保障自主維護(hù)、自主開發(fā)，避免受制于人和出現(xiàn)利用信息資源影響公平、公正及信息安全問(wèn)題。

四是建議對(duì)供應(yīng)商庫(kù)和專家?guī)觳扇》旨?jí)管理，并建立相應(yīng)的信用考核和退出機(jī)制。

五是建議實(shí)現(xiàn)高水平的資源共享。全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)應(yīng)妥善解決如何向代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)開放的問(wèn)題，特別是集采機(jī)構(gòu)與監(jiān)督部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。

張永平:信息化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政職能特性

建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化管理交易平臺(tái)對(duì)于財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管職能意義非凡。因此，政府采購(gòu)電子化管理交易平臺(tái)建設(shè)要突出政府采購(gòu)與其他公共資源要素的區(qū)別。我想就建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化管理交易平臺(tái)提如下建議：

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家應(yīng)對(duì)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，制定各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)建設(shè)的原則，再由各省按照規(guī)范要求開發(fā)建設(shè)本省的管理交易平臺(tái)。

二是要有法律法規(guī)的支撐。鑒于現(xiàn)有立法缺乏專門規(guī)范，呼吁財(cái)政部盡快研究制定全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)管理辦法，使平臺(tái)的管理與使用有法可依、有章可循。

三是要有規(guī)范化的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)化模板。建議財(cái)政部制定全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程，標(biāo)準(zhǔn)化電子文件及標(biāo)準(zhǔn)化軟件接口。

四是要有功能齊全的服務(wù)管理系統(tǒng)。至少需建立4個(gè)平臺(tái)和4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，4個(gè)平臺(tái)包括信息發(fā)布平臺(tái)、中標(biāo)（成交）商品發(fā)布平臺(tái)、交易平臺(tái)、誠(chéng)信考核平臺(tái)，4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)包括評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商信息庫(kù)、采購(gòu)項(xiàng)目資料庫(kù)及代理機(jī)構(gòu)庫(kù)。逐步形成“業(yè)務(wù)功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”的一體化管理交易平臺(tái)。

宋京華:政采信息化建設(shè)應(yīng)考慮國(guó)情

我曾就職的一家公司，其信息化投入在數(shù)億美金以上，其中軟件的投入選擇很慎重，費(fèi)用不菲，硬件投入更大；我們將進(jìn)入到云計(jì)算時(shí)代，云計(jì)算現(xiàn)已被工信部列入支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)我國(guó)信息化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)快速的發(fā)展時(shí)期。對(duì)于政府采購(gòu)信息化建設(shè)，我認(rèn)為硬件和軟件的投入沒(méi)有沖突，但軟件的設(shè)計(jì)和使用需特別謹(jǐn)慎，需要統(tǒng)一的管理及規(guī)劃，否則會(huì)造成極大的浪費(fèi)。

我個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)一定要考慮中國(guó)的國(guó)情，考慮體制和機(jī)制的變動(dòng)與改進(jìn)。公共財(cái)政體制實(shí)行兩級(jí)管理體制，頂層設(shè)計(jì)非常重要。如果不加強(qiáng)交流，可能會(huì)造成上層設(shè)想的很好，操作起來(lái)可能問(wèn)題頗多；亦或是底下在拼命做，上面一旦出相應(yīng)的規(guī)則，基層做出的東西可能被廢棄的情況。

此外，政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、采購(gòu)方式的確立、公示、合同、支付、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)流程的信息化建設(shè)，其設(shè)計(jì)思路無(wú)非是兩方面：一個(gè)是交易平臺(tái)，一個(gè)是智能管理。我們面臨的問(wèn)題是做信息系統(tǒng)的人不能完全理解政府采購(gòu)流程，懂政府采購(gòu)流程的人員在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上無(wú)法專業(yè)地表達(dá)訴求。在如何結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)流程上，我們不能閉門造車，需要聽取財(cái)政系統(tǒng)上下及一線采購(gòu)人的意見(jiàn)。我本人及所在公司非常愿意為政府采購(gòu)信息化建設(shè)做一些力所能及的工作。

現(xiàn)場(chǎng)聲音

高曉東:政采信息化建設(shè)服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理

北京市政府采購(gòu)中心每新建一個(gè)系統(tǒng)都和市財(cái)政局系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。每天都向市財(cái)政局系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞，例如會(huì)議定點(diǎn)、車輛維修等數(shù)據(jù)。預(yù)算單位、部門預(yù)算處室都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢。不僅如此，會(huì)議費(fèi)、車輛維修費(fèi)及餐費(fèi)的支出進(jìn)度，市財(cái)政局也能實(shí)時(shí)掌握。這些數(shù)據(jù)服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后的數(shù)據(jù)，生成各種圖表，為財(cái)政制定預(yù)算定額提供依據(jù)。

周業(yè)恒：政采信息化建設(shè)需要穩(wěn)定的外部環(huán)境

實(shí)踐政府采購(gòu)信息化建設(shè)這么多年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是采購(gòu)程序設(shè)置或是管理方式，都在不斷變化之中，這些變化正是發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。所以，如何解決信息化建設(shè)中采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題是一個(gè)重要課題。

政府采購(gòu)工作具有非常強(qiáng)的政策性，并有一套法定的程序，采購(gòu)工作必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。關(guān)于政府采購(gòu)信息化建設(shè)，很多從事采購(gòu)一線工作的人都會(huì)談到“頂層設(shè)計(jì)”、“法律環(huán)境”等問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，這些問(wèn)題難以解決，政府采購(gòu)信息化建設(shè)就缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

本版文字/實(shí)習(xí)生 程紅琳  本版攝影/程志娟