規劃編制項目應推行批量采購

規劃編制項目應推行批量采購

■ 楊靜

近年來，各地都在不斷增強中心城市載體功能，提升城市綜合競爭力，用于各項規劃編制和研究項目的采購金額也由此逐年攀升。實踐中，專項規劃編制采購項目存在以下難點：

一是采購需求難以量化。目前，國家對規劃編制的質量標準和服務規范尚未出臺統一標準，采購單位對規劃編制的詳細任務、成員配備等也常常無法表述清楚。

二是資格條件難以實現公平。城市總體規劃往往由甲級單位承擔，而專項規劃需要在總體規劃基礎上開展，這就意味著承擔總體規劃的比后參與專項規劃的投標人擁有很多的資源優勢，專項規劃存在著先天的不公平。此外，由于評分標準不統一，很多項目選擇避開綜合評定，直接在高資質的投標人中比報價高低。

三是服務成本難以確定。“一分價錢一分貨”對于專項規劃同樣適用。雖然專項規編采購額大都較小，但如何衡量服務質量、如何確定服務成本仍值得探討。

四是采購過程難以控制。正因過程難以控制，實施中一般是避繁從簡。中標服務單位若能及時提交成果，并通過專家組論證，即使出現其投標文件承諾的項目成員不能全部到場，或到場成員與承諾不一致或特色條款不能實現等問題，采購人也不會細究。

筆者認為，做好專項規劃編制采購主要有以下幾方面的思路：

一是推行批量招標增加吸引力。由于各個專項規編的采購單位不同，項目進度也就不一，細水長流的招標讓供應商疲于奔波；加之專項規編的采購金額不是很大，對外省投標人吸引力不足。建議可由相關部門統一下發專項規劃編制計劃，列明所有需要進行的專項規劃的名稱、投資額、進度要求、責任采購單位等，然后統一組織公開招標，形成批量服務采購，同時充分考慮規劃編制行業的特殊性，最大程度地吸引省外供應商。

二是嚴格人員配備保障執行力。在規劃編制服務中，項目組成員素質的高低對采購工作進展的順利與否起著關鍵性作用。在細化采購需求時，要嚴格組員配備情況。一般可明確要求項目負責人具有注冊城市規劃師資格，也可對項目組其他成員在工作年限、職稱、級別、工作經歷、人員數量方面等進行明確，為項目執行提供硬件保障。同時，在中標結果中加入項目負責人有關信息的公示，對同一項目負責人同時承擔的項目數量進行限制。

三是加強誠信管理提升競爭力。建立供應商誠信服務評價體系，加大對中標單位的過程性考核，記錄其現場成員配備、主動溝通、成果提交質量等情況。對能夠積極參與投標、履約良好的供應商提高誠信等級；對哄抬報價、服務差的供應商，降低誠信等級甚至淘汰出局，以此保持供應商之間良性競爭，促使其不斷提升綜合競爭力。

(作者單位：江蘇省宿遷市政府采購中心)