如何做好中小學教育裝備采購

如何做好中小學教育裝備采購

■ 鄧長朋

教育裝備是中小學辦學條件的重要組成部分，主要包括教學儀器裝備、教學設備裝備和圖書裝備等。作為財政全額撥款的事業單位, 中小學所需的各類教育裝備都應納入政府采購管理和實施范圍。實踐中，如何提高教育裝備采購的工作效率，降低采購成本，保證采購質量，規范采購行為，值得關注和研究。

存在的主要問題

一是采購流程和管理部門多。目前，采購項目的管理程序復雜，涉及部門較多，有學校、采購部門、教育局財務和裝備部門、審計監察部門。由于部門眾多，比較容易造成技術指標定位不準、采購時間較長等問題。

二是公開招標項目采購周期長。采購活動從預算下達到采購計劃資金的審批，直至完成招投標工作、簽訂合同、供送貨物及調試驗收，最快也需90天，這樣極有可能造成學校教學與裝備配備不同步的問題。同時，一些專業性能強、市場占有率較低的設備，因教學需求量少、市場供應規模較小，在公開招標采購中很容易流標，不得不進行二次招標，這樣會影響教育教學的進行。

三是產品質量和售后服務難以保證。隨著市場競爭的加劇，投標供應商商對教育行業采購項目的規律越來越熟悉，對招標文件的理解上升到了新的高度，投標文件的響應有虛有實。以投標報價為例，公開招標中一般采用綜合評分法，為了達到中標目的，一些投標人重點關注價格分的分值比率，并對常規教學設備的報價進行超低價惡意操作，投標文件的書面文字對招標文件所提技術指標全部響應，而在實際執行中弄虛作假，造成以超低價格分中標。這表面上節約了資金成本，實際增加了售后服務成本，由于受裝備報價的影響，采購的裝備質量也大打折扣，給后期驗收工作增加了難度。

四是預算計劃的科學性、準確性成為影響采購工作的重要因素。中小學預算的編制初期是學校根據教學需求及辦學條件標準自測完成的，由于一線教師的主要職責是教育教學，對裝備預算和計劃沒有整體觀念，加上學校領導對政府采購的認識不足，在裝備預算時只考慮學校本身的眼前需求，不考慮教學共用和學校的可持續發展。

完善對策

首先，要消除對政府采購的錯誤認識。政府采購不是限制用戶采購優質服務和優質教育裝備，而是在公開、透明的基礎上最大限度地利用財政性資金采購性價比好的設備，即同類產品比性能，同種性能比價格，同種價格比服務。采購管理部門要根據中小學教學需求的特點，對采購項目分類、采購審批審核給予時效性、規范性的管理，減少不必要的周轉流程；采購人及職能監管部門盡可能實行垂直化管理，避免多元化操縱，防止因程序化機械式的操作方式影響教育裝備的招標采購。同時，對于教學急需的特殊設備及市場不具規模生產的設備采取靈活多樣的采購方式，以保證教學工作順利進行。

其次，要及時了解市場動態，掌握一定時期內貨物變換的規律性。對采購品類進行科學化、精細化地劃分歸類，及時調研了解學校的使用目的和需求時間，做好采購前的技術論證工作，對采購的裝備要充分考慮到教學發展的前瞻性和實用性，防止有針對性的采購和暗箱操作，加強法律意識和自我保護意識，提高采購業務能力。同時，監管部門也要加強對評標專家的管理力度，細化專家庫的管理，廣泛吸納懂基礎教育的人才及專業人員，擴大專家隊伍，規范專家行為，并出臺一些適合教育教學類裝備采購的評審辦法和評分標準，防止垃圾設備及非實用型設備進入中小學。

最后，要嚴格預算環節的工作流程。編制預算前要對學校預算管理人員進行統一的培訓指導、規范操作及上報程序。對技術含量高，教學急需的裝備進行分類統計，在預算初期就考慮后期使用的時間性，并組建預算調研審查小組，對預算設備進行實地調研，科學論證，把握關鍵點，考慮通用性和特色性，使預算的裝備性能既滿足目前的使用也要滿足未來的教學發展，經濟和實惠并存。同時，預算管理部門還要站在教育教學的立場上統籌通盤考慮本區域的教學需求，對預算資金與數量宏觀把控，查漏補缺，既要考慮學校的需求，也要考慮區域內教育的整體發展，防止重復購置，實現教學資源共享。（作者單位：江蘇省揚州市江都區教育局）