病態(tài)的招標(biāo)文件怎么治？

逗號變成頓號，資質(zhì)要求離譜，技術(shù)參數(shù)量身定做，服務(wù)要求不合乎標(biāo)準(zhǔn)——

病態(tài)的招標(biāo)文件怎么治？

■ 陳燕平 王永鋒

1. 招標(biāo)文件的“易發(fā)病”

實(shí)際采購時，受采購人傾向性觀念、項(xiàng)目人知識面不足和政府采購標(biāo)準(zhǔn)化程度低的限制，招標(biāo)文件的制作容易出現(xiàn)諸多問題，造成招標(biāo)文件的內(nèi)容欠缺科學(xué)合理，嚴(yán)重影響政府采購結(jié)果的公平公正。

（一）內(nèi)容表述問題

1. 忽視明顯的錯誤。項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時容易出現(xiàn)錯別字、語句不通、標(biāo)點(diǎn)符號錯誤、內(nèi)容前后矛盾、計(jì)量單位誤用、段落格式錯誤、印制內(nèi)容不完整等方面的問題。這些問題是項(xiàng)目人最容易忽視的內(nèi)容，不僅會給供應(yīng)商投標(biāo)造成困惑，而且會給采購代理機(jī)構(gòu)帶來負(fù)面影響。如某實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購中，技術(shù)要求樣本數(shù)量不少于為2×105，但項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時卻將此誤寫成不少于2×105個，招標(biāo)公告發(fā)布后不得不重新更正。

2. 采用不準(zhǔn)確的語言。招標(biāo)文件是供應(yīng)商投標(biāo)和評審專家評標(biāo)的主要依據(jù)，其語言文字必須嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，若出現(xiàn)不明確或含有歧義性的語言，不但讓供應(yīng)商有機(jī)可乘，而且會讓評審專家無所適從。如某單位教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人須提供不少于5種樣品”，評審專家在評審時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的樣品五花八門，根本無法比較各家樣品。

（二）門檻標(biāo)準(zhǔn)問題

1. 隨意設(shè)定資質(zhì)等級。資質(zhì)要求是決定供應(yīng)商能否參與投標(biāo)的門檻條件，必須有據(jù)可依。在實(shí)際采購中，招標(biāo)文件經(jīng)常出現(xiàn)擅自提高或隨意增減資質(zhì)要求，限制甚至排斥一些供應(yīng)商參與投標(biāo)的問題。如某單位乘客電梯招標(biāo)文件中要求速度為1.5m/s的乘客電梯制造商具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證A級以上資質(zhì)，但根據(jù)國質(zhì)檢鍋[2003]174號《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》規(guī)定，1.5m/s的乘客電梯制造商只需具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證C級以上即可。

2. 限定企業(yè)的注冊資金。實(shí)際采購時，采購人往往傾向于讓注冊資金大的企業(yè)中標(biāo)，因此經(jīng)常會在招標(biāo)文件中將企業(yè)的注冊資金作為供應(yīng)商參與投標(biāo)的門檻要求，限制中小企業(yè)參加競爭。

（三）技術(shù)參數(shù)問題

1. 使用具有指向的專業(yè)詞匯。制作招標(biāo)文件時，項(xiàng)目人經(jīng)常會使用一些專業(yè)名詞（如行業(yè)術(shù)語、具體型號、英文縮寫等）來表述具體的技術(shù)參數(shù)。但并非所有的專業(yè)名詞都是行業(yè)術(shù)語或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用語，甚至有一些專業(yè)名詞是某個品牌的專利或獨(dú)特叫法。招標(biāo)文件中一旦出現(xiàn)某個品牌特有的名詞或型號，就容易產(chǎn)生傾向性和排他性。如某單位采購金相顯微鏡時將ICCS無限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)作為實(shí)質(zhì)性要求，中標(biāo)結(jié)果公布后落標(biāo)供應(yīng)商便質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商采用的是HC光學(xué)系統(tǒng)，不是ICCS光學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)ICCS屬于蔡氏品牌的獨(dú)特叫法，HC屬于徠卡品牌的獨(dú)特叫法，但兩者在功能上完全一致，都是無限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)。

2. 提出難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是衡量一個產(chǎn)品的質(zhì)量好壞和檔次高低的重要指標(biāo)，是確定產(chǎn)品能否滿足采購人實(shí)際使用需要的標(biāo)準(zhǔn)。但招標(biāo)文件時常要求難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏競爭或供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。

3. 設(shè)置同一檔次缺乏競爭的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采購人在制定招標(biāo)文件時經(jīng)常會圍繞某個品牌的個別技術(shù)設(shè)置同一檔次缺乏的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得其他品牌必須采用更高檔次的產(chǎn)品參與投標(biāo)，造成其他供應(yīng)商的投標(biāo)報價缺乏競爭力。

4. 使用有歧義的參數(shù)說明。招標(biāo)文件中經(jīng)常會使用具體的數(shù)據(jù)、指標(biāo)來說明產(chǎn)品需要達(dá)到的功能，若這些數(shù)據(jù)或指標(biāo)不明確或不準(zhǔn)確，不但背離了采購人的初衷，而且容易讓供應(yīng)商鉆空子。

（四）商務(wù)要求問題

1. 不符合供貨周期的交貨要求。供貨周期對采購人和供應(yīng)商都會產(chǎn)生影響，時間過長會耽擱采購人的使用需要，時間過短會擠壓供應(yīng)商的生產(chǎn)周期。但招標(biāo)文件往往會根據(jù)采購人的偏好隨意確定供貨周期。

2. 不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求。服務(wù)要求是采購人針對采購產(chǎn)品而要求供應(yīng)商提供的具體內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的性質(zhì)和使用壽命等實(shí)際情況提出。但在實(shí)際采購中，招標(biāo)文件經(jīng)常會隨意提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 不符合行業(yè)慣例的付款方式。招標(biāo)文件制作時采購人往往是按照自己的意愿，而不是根據(jù)行業(yè)規(guī)范或市場慣例來確定產(chǎn)品的付款方式，甚至有些采購人為限制中小企業(yè)參與投標(biāo)，提出要求供應(yīng)商墊資的付款方式。

4. 不符合實(shí)際需要的業(yè)績要求。業(yè)績是反映供應(yīng)商具備履行項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)和能力。政府采購相關(guān)法律法規(guī)也允許招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出業(yè)績要求。但實(shí)際采購時，招標(biāo)文件容易提出過高過多的業(yè)績要求，影響供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性。

（五）其他方面的問題

1. 隨意確定招標(biāo)文件的出售時間。招標(biāo)文件是一種要約邀請，任何供應(yīng)商都具有獲取招標(biāo)文件的權(quán)利。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競爭的機(jī)會，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。

2. 不合理的打包采購。打包采購需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和產(chǎn)品類別合理分配，既要有利于采購人監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收，又要保證供應(yīng)商能夠全面組織實(shí)施，合理地投入人力、資金、設(shè)備等資源。

3. 不科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)。評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)，容易造成某個人的意見顛覆了整個評標(biāo)委員會意見的情況。如某家具招標(biāo)文件中規(guī)定材質(zhì)的評分為1-10分，4位專家給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為3、2、1，但采購人代表給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為1、2、10，最終供應(yīng)商A、B、C的得分為13、10、14。

4. 差異化的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的差異化反映在兩個方面，一是全國各地的招標(biāo)文件五花八門，表現(xiàn)為內(nèi)容格式差異大、招標(biāo)規(guī)則變化大等；二是同一單位的同類招標(biāo)文件大相徑庭，表現(xiàn)為資質(zhì)等級時高時低、評分因素朝令夕改等。招標(biāo)文件的差異化給供應(yīng)商帶來投標(biāo)困惑，無形中增加了投標(biāo)成本，降低了采購的效率。

2. 對策探討

針對招標(biāo)文件存在的常見問題，筆者嘗試從宏觀和微觀兩個層面探討具體的解決對策。

宏觀方面的對策

1. 公開征求意見，提高政府采購的透明度。為彌補(bǔ)從業(yè)人員的專業(yè)能力不足、規(guī)避采購人的傾向性，提高招標(biāo)文件編制的公開透明度，編制招標(biāo)文件前將采購人的需求公開征求意見，向?qū)＜壹暗谌綑C(jī)構(gòu)咨詢，必要時組織采購人、供應(yīng)商和專家進(jìn)行論證，讓社會各界幫助監(jiān)督采購人的意圖，讓第三方專業(yè)人員協(xié)助確定招標(biāo)文件內(nèi)容。

2. 提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。借鑒國外政府采購發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度是培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才的有效途徑。所以，我國政府采購行業(yè)應(yīng)該加快推行從業(yè)資格認(rèn)證制度，要求政府采購當(dāng)事人中包括監(jiān)管部門、采購人、集中代理機(jī)構(gòu)（包括部門集中采購）和社會代理機(jī)構(gòu)都必須持證上崗，保證政府采購的合法性和嚴(yán)肅性。

3. 制定政府采購指南，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最優(yōu)模式是自上而下，由政府采購管理部門牽頭負(fù)責(zé)，借助相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，組建包括集中采購機(jī)構(gòu)、采購人、評審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，集中研討確定各類別資質(zhì)要求、技術(shù)參數(shù)科學(xué)合理的評分因素、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求、符合供貨周期的交貨要求、符合市場慣例的付款方式等采購指南或范本。

4. 加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高采購人員的政策水平。政府采購從業(yè)人員需要加強(qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)，持續(xù)提升自身的政策水平，提高政府采購對民族產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的保護(hù)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色采購，促進(jìn)節(jié)能降耗等政策功能的落實(shí)。

5. 設(shè)立政府采購試驗(yàn)田，推進(jìn)政府采購創(chuàng)新實(shí)踐。招標(biāo)文件存在的諸多問題歸根結(jié)底都與政府采購法律體系不夠健全有關(guān)。自《政府采購法》頒布以來，全國各地都逐步探索政府采購規(guī)律，嘗試新的模式和做法，但由于各地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)對法的理解與立法的初衷存在差異，招標(biāo)文件編制時時常誤用法的要求甚至曲解了法的本意。因此，筆者建議設(shè)立政府采購試點(diǎn)，在《政府采購法》配套法律法規(guī)體系尚不健全的情況下先行先試，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮 “試驗(yàn)田”的作用。

微觀方面的對策

1. 建立資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫，確保資質(zhì)要求有據(jù)可依。政府采購涉及的品目多，而品目不同，相關(guān)的資質(zhì)條件也不一樣。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)集采目錄確定各個品目的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、等級及依據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫。

2. 采用國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用通用的專業(yè)術(shù)語。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將中國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級。國家標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，是所有產(chǎn)品必須滿足的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、普遍性和廣泛性。因此，制作招標(biāo)文件時遇到專業(yè)詞匯或英文簡寫，應(yīng)該及時查詢國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)準(zhǔn)確的專業(yè)術(shù)語。

3. 明確具體功能，關(guān)鍵指標(biāo)要求提供驗(yàn)證辦法。主要功能是產(chǎn)品滿足采購人實(shí)際使用的需要。制作招標(biāo)文件時，必須明確闡述產(chǎn)品的具體功能需求，盡量避免含有技術(shù)手段或?qū)崿F(xiàn)方法的技術(shù)指標(biāo)，同時要求關(guān)鍵指標(biāo)具備驗(yàn)證方法，如產(chǎn)品彩頁、原廠技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、第三方檢測報告、驗(yàn)收方法等支撐材料，不能僅僅依靠供應(yīng)商的書面承諾。

(作者單位：天津市政府采購中心)