政府搭臺 中介唱戲

◎ 本報記者  肖玨
煙臺模式，以它強大的監管力度與市場化的社會集中采購代理機構而出名。那么，這個政府采購監管的理想國對代理機構又是如何加強管理的呢？在財政部部長令第61號出臺之際，記者再次走近這片理想地，揭開其對代理機構全方位監管的面紗。
入門
雙甲資質，多環節考核
“目前我們一共有7家社會代理機構，并且全部是雙甲資質的。”煙臺市政府采購管理辦公室（以下簡稱煙臺市采購辦）綜合科科長劉衛平介紹說。
據了解，煙臺在1999 年實施政府采購制度之初，就沒有成立政府采購中心，一直由社會代理機構根據委托辦理政府采購具體業務事項，初期由2家社會代理機構執行。2003 年《政府采購法》實施后，煙臺市采購辦出臺了《煙臺市政府采購集中采購代理機構管理暫行規定》，其中對集中采購代理機構成立的條件、申請程序、權利義務、業務規范、收費標準、考核以及法律責任等做出了明確規定。
2006年底，煙臺市采取公開招標方式，通過理論筆試、模擬主持、現場陳述等多環節考核，經評委綜合評定，最后確定了工程采購代理和貨物、服務采購代理各5家機構，其中3家擁有2項代理資格。據劉衛平介紹，這7家集中采購代理機構都具有雙甲資質。
抽取
鼠標一點，隨機確定
采購方案確定后，采購任務到底交由哪家代理機構來做呢？煙臺市確立了隨機抽取制度，由采購人通過煙臺市采購辦的管理軟件隨機選擇代理機構。
煙臺市采購辦常務副主任任信美對隨機抽取制頗為滿意，她告訴記者，“從集采機構角度來說，隨機抽取制保證了其獲得項目機會的均等性，不必再為攬‘生意’而向采購人或監管部門‘公關’；而從采購人角度來講，通過隨機抽取方式決定采購代理機構，既滿足了其自行選擇的權利，又減少了其‘從委托代理人獲得好處’等不合理要求的空間，使其專心致志于保證采購活動圓滿完成的本職工作。”
于是，在目標一致及沒有不合理關系問題的干擾下，煙臺市的采購人與集采機構各自的“專心致志”又自然形成了相互配合的局面，從而在煙臺營造了和諧的政府采購氛圍。
付費
費用固定，財政統一支付
在傳統的代理服務費收取方式中，都是由代理機構按一定標準向中標成交供應商收取費用的，然而，這種方式可能導致供應商在投標過程中將這部分成本攤入到投標價格中，最終轉嫁在采購人身上。
煙臺也發現了這一弊端，于是對傳統的付費方式進行了創新，實行代理費用固定和財政統一支付制。煙臺市采購辦要求代理機構在招標文件中明確標明“本項目不收代理服務費”，并按照市場定價原則，對采購項目代理服務工作進行定量分析，按采購方式進行分類分檔，制定代理服務費用標準，根據代理機構實際完成工作量，由財政定期直接支付給集中采購代理機構。
據劉衛平介紹，目前財政每半年集中向代理機構支付一次費用。“這種付費方式不僅防止了代理機構片面追求經濟效益的舉動，而且每年可節約近2/3的中標服務費，極大地節約了財政資金、降低了采購成本。”劉衛平表示。
考核
現場打分，末位處罰
那么，在代理機構的考核上煙臺又是如何做的呢？2007年，煙臺出臺了《煙臺市集中采購代理機構考核實施細則（試行）》，該文件規定，市采購辦每年年初對上一年代理機構的執業情況進行綜合考核，考核分為基礎工作情況和匯總業務情況2部分，權重分別為30%和70%。基礎工作包括內部管理制度、采購檔案管理、培訓與考試等6個方面；匯總業務又取決于代理機構組織采購活動的每一次現場打分。
劉衛平告訴記者，煙臺市采購辦對考核前3名的代理機構會進行通報表揚，并有相應的物質獎勵；而對于考核末位的代理機構則將給予暫停代理機構業務資格的處罰并令其進行內部整頓。
“政府把平臺搭好，由社會代理機構來唱這出戲，在他們唱戲的同時我們再做好必要的監管考核工作。這樣，政府、市場各司其職，能有效地促進各代理機構間的競爭，使他們更加注重業務能力的提高和執業行為的規范，煙臺的政府采購具體操作行為也將不斷得到優化和規范。”任信美表示。

鏈接
《煙臺市政府采購集中采購代理機構管理暫行規定》
第五條 具備下列條件的社會招標中介機構，經市采購辦批準，可以取得集中采購代理機構的資格：(一)依法成立，具有獨立法人資格或具有獨立承擔民事責任的能力；(二)熟悉政府采購、招投標及與之相關的法律、法規和政策；(三)有一定數量的經濟、法律和技術等專業人員，其中，中級職稱和高級職稱人員應占在職員工總數的50%和10%以上；(四)接受市采購辦或市級以上政府采購監督管理部門組織的政府采購業務培訓的人員比例達到機構人員的30%以上；(五)建立了規范的供應商、專家及招投標業務信息庫；(六)能認真執行政府采購法規、政策和規定，申請資格前三年內沒有違反法律、法規行為，無不良執業記錄；(七)自覺接受市采購辦的監督；(八)市采購辦認定的其他條件。
第八條 集中采購代理機構享有以下權利：(一)接受委托，承辦集中采購項目的招投標活動以及其他受委托進行的政府采購活動；(二)經市采購辦推薦，承辦縣市區政府采購業務；(三)依據有關法律、法規和規章、招標文件等，核實投標人的資格；(四)依法獨立開展集中采購招標等活動，按照規定收取采購文件制作費、投標保證金和履約保證金，按規定付給專家勞務費等，組織簽訂合同；(五)經市采購辦授權，對供應商的違規違約行為進行了解，提出處理意見并報市采購辦批準；(六)法律、法規和規章規定的其他權利。   （周黎潔）