規(guī)范投訴處理

在控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)中逐步規(guī)范之系列報(bào)道

規(guī)范投訴處理

 ■ 本報(bào)記者 吳敏   通訊員 吳正新

 在四川省政府采購(gòu)工作起步階段，制度規(guī)范滯后讓監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)凸顯。四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)曹建琴向記者介紹，在其接手政府采購(gòu)工作的2006年就有十幾起投訴。然而在處理投訴的過程中，四川省找到了破題點(diǎn)，即規(guī)范政采各方當(dāng)事人行為、規(guī)范投訴處理，有效降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)記者了解，為了將投訴處理得更好，四川省財(cái)政廳從基層法院調(diào)用一名有法律背景和審案經(jīng)驗(yàn)的工作人員專門處理投訴。經(jīng)過多方努力，四川省對(duì)于投訴處理，已形成規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)的模式。

目前，四川省通過以下途徑來(lái)規(guī)范投訴處理，降低財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)：一是認(rèn)清投訴處理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)降低風(fēng)險(xiǎn)的途徑。目前最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門作出的投訴處理決定的不理解、不認(rèn)可，從而引起行政復(fù)議和行政訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，直接的辦法是投訴處理決定必須經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)和得到當(dāng)事人的認(rèn)同；將爭(zhēng)議糾紛在質(zhì)疑階段解決。間接的辦法是規(guī)范政府采購(gòu)行為，一律依法辦事。

二是探索有效途徑，依法處理質(zhì)疑投訴。在質(zhì)疑處理方面，制定程序與實(shí)體并重的質(zhì)疑處理制度，核心是體現(xiàn)供應(yīng)商受損合法權(quán)益的救濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)受損權(quán)益在本階段得到有效的救濟(jì)。在投訴處理方面，四川省借鑒法院的審判工作程序，確立了當(dāng)面質(zhì)證制度和投訴處理委員會(huì)評(píng)議制度。當(dāng)面質(zhì)證，由投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商3方參與，使意見得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)辯則清、清則明、明則解。投訴處理委員會(huì)評(píng)議制度，實(shí)現(xiàn)除撤回投訴以外的所有投訴處理決定，均要經(jīng)過全體投訴處理委員會(huì)成員評(píng)議。另外，四川逐漸形成了作出投訴處理決定前與當(dāng)事人主動(dòng)進(jìn)行溝通交流的工作慣例。

三是通過投訴處理發(fā)現(xiàn)問題，健全制度解決問題。在投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，調(diào)查研究，制定了政府采購(gòu)方式變更管理、政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取、政府采購(gòu)信息公示、供應(yīng)商質(zhì)疑處理等一系列制度，從源頭減少爭(zhēng)議糾紛。

此外，四川省財(cái)政廳還將投訴處理的經(jīng)驗(yàn)向下級(jí)市縣財(cái)政部門傳授。2011年，四川省財(cái)政廳組織以“政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)防范”為主題的培訓(xùn)，由財(cái)政部專家進(jìn)行講解，有效提高了市縣財(cái)政部門處理投訴的能力。

據(jù)了解，四川省在2006年、2007年的有效投訴均接近20件，在2010年降至4件，2011年更少，并且都得到很好解決，有效地控制了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)林資丹表示，投訴案件減少、風(fēng)險(xiǎn)降低的同時(shí)，就有更多的時(shí)間和精力去做好其他政府采購(gòu)制度建設(shè)工作。