采購觸角伸向城市每個(gè)角落

采購觸角伸向城市每個(gè)角落

——無錫市服務(wù)類政府采購紀(jì)實(shí)（上）

通訊員      錢辰發(fā)

服務(wù)類采購這塊凍土，已在無錫蘇醒。

當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長期以來，由于國內(nèi)對(duì)基本公共服務(wù)內(nèi)涵尚未統(tǒng)一且實(shí)踐中存在難度，服務(wù)類采購在政府采購規(guī)模中的占比仍然較少。2011年全國政府采購規(guī)模突破1萬億元，其中服務(wù)類采購占比不足8%。盡管財(cái)政部已連續(xù)兩年將推進(jìn)服務(wù)類采購作為重要內(nèi)容寫入年度工作要點(diǎn)，但取得整體性突破進(jìn)展的地方實(shí)踐卻較為鮮見。

記者日前跟隨江蘇省財(cái)政廳政府購買公共服務(wù)課題組深入無錫調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一道別樣的風(fēng)景：漫步在無錫的大街小巷，服務(wù)類采購項(xiàng)目的“身影”比比皆是。從維系老百姓食品安全的肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)到外來農(nóng)村勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)；從太湖治理的藍(lán)藻打撈到街道兩旁的綠化養(yǎng)護(hù)；從鏟除城市牛皮蘚到公廁的綜合保潔。不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)類采購項(xiàng)目已經(jīng)和這座有著3000多年歷史的城市融為一體，熠熠生輝。

借道超車

在無錫，什么樣的服務(wù)類項(xiàng)目要進(jìn)籠子？

“兩道杠。無論金額大小，凡是政府采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目肯定執(zhí)行政府采購；不是采購目錄以內(nèi)但采購預(yù)算為30萬元以上的項(xiàng)目也要納入政府采購。”這是該市財(cái)政局政府采購處處長華靜嫻的答案。按照華靜嫻的這個(gè)答案探尋下去，記者發(fā)現(xiàn)，無錫政府采購的觸角已經(jīng)伴隨著公共財(cái)政的步伐在這座城市無限延展。且不說30萬元的限額標(biāo)準(zhǔn)，單一個(gè)政府采購目錄就包含市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、物業(yè)管理、項(xiàng)目代建、培訓(xùn)、會(huì)展等20多個(gè)類別。

2005年，無錫市委、市政府提出了包括公共財(cái)政體制改革在內(nèi)的7項(xiàng)全力實(shí)施改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作。“當(dāng)時(shí)，我們對(duì)整個(gè)財(cái)政收支情況進(jìn)行深入分析后發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是‘養(yǎng)人’的支出比重越來越大，且一旦形成就是剛性支出，造成機(jī)構(gòu)膨脹；二是‘養(yǎng)事’的經(jīng)費(fèi)由于缺乏有效的市場競爭及后期監(jiān)管，造成了行政效能低下。因此，借著全市在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)嵤?lsquo;管辦分離’的社會(huì)事業(yè)改革之機(jī)，財(cái)政局適時(shí)地提出了政府購買公共服務(wù)改革的設(shè)想。”無錫市財(cái)政局副局長孫文華回憶說。從2006年起，無錫市開始推行政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)改革。

想好想透了再行動(dòng)是江南人的做事風(fēng)格。經(jīng)過兩年的試行，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為了進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革，無錫市財(cái)政局動(dòng)員全局各個(gè)業(yè)務(wù)處室的力量對(duì)政府購買公共服務(wù)進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成了一份題為《無錫市政府購買公共服務(wù)改革運(yùn)行機(jī)制研究》的調(diào)研報(bào)告。“財(cái)政局幾乎所有的業(yè)務(wù)處室都參與了調(diào)研報(bào)告的調(diào)研與寫作。這份報(bào)告是大家共同努力的結(jié)果，也為下一步的工作明確了方向，是無錫政府購買公共服務(wù)的綱領(lǐng)性文件。”作為這份報(bào)告的主要參與人，無錫市財(cái)政局稅政法制處處長樂偉兵說。

記者手中的這份12頁的調(diào)研報(bào)告，分為4個(gè)部分，由基礎(chǔ)分析、存在問題和國外經(jīng)驗(yàn)組成的前3個(gè)部分占了三分之一的篇幅，根據(jù)試點(diǎn)情況提出的建議部分獨(dú)占三分之二。通篇沒有一句廢話、大話、空話和溢美之詞。報(bào)告分析了試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制、市場化導(dǎo)向不清晰、節(jié)約資金的效果不明顯等5個(gè)方面的問題，并提出了7個(gè)方面的改進(jìn)措施。其中，將政府采購列為政府購買服務(wù)的三種方式之一。”

“我們的服務(wù)類采購是順勢而為的借道超車。一是借市委、市政府提出的一系列改革攻堅(jiān)的大勢，從教育、衛(wèi)生等率先實(shí)施‘管辦分離’的部門入手，循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)采購工作；二是借全局踐行公共財(cái)政的步伐，主動(dòng)配合其他業(yè)務(wù)處室，立足采購監(jiān)管工作，助推政府購買公共服務(wù)。”從華靜嫻干凈利落的總結(jié)和爽朗的笑聲中，很難找到南方人的靦腆與含蓄。

從2008年的綠化養(yǎng)護(hù)、城市公共衛(wèi)生保潔兩個(gè)試點(diǎn)，到2010年的污水處理、路燈設(shè)施維護(hù)、水資源監(jiān)測等；從行政事業(yè)單位后勤服務(wù)采購到外來勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)、公共文化產(chǎn)品購置、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、案例生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等一大批民生服務(wù)項(xiàng)目的采購，無錫的服務(wù)類采購是遍地開花。到2011年，該市服務(wù)類采購金額達(dá)8.04億元，節(jié)資率為19.1%。

漸行漸遠(yuǎn)

試點(diǎn)，試點(diǎn)，還是從試點(diǎn)開始。

2008年，無錫市政府采購將綠化養(yǎng)護(hù)和城市公共衛(wèi)生保潔的兩個(gè)項(xiàng)目納入集中采購目錄，開始全面介入到政府購買公共服務(wù)中。

據(jù)無錫市市政和園林局城市綠化處處長潘霞潔介紹，在2003年改制之前，市綠化處既得養(yǎng)人還得養(yǎng)事，4個(gè)城區(qū)200多名的事業(yè)編人員負(fù)責(zé)轄區(qū)的全部道路綠化養(yǎng)護(hù)。2003年的機(jī)構(gòu)改革為2005年啟動(dòng)的政府購買公共服務(wù)打下了基礎(chǔ)。“2005年，我們開始時(shí)用省發(fā)改委的綠化定額標(biāo)準(zhǔn)，接一塊綠地招一次標(biāo)，刀耕火種地進(jìn)行試點(diǎn)。”全程經(jīng)歷這一過程的潘霞潔，說起這些往事來如數(shù)家珍。“2008年納入部門集中采購以后就不一樣了。首先，摸清家底，把全市的綠地都納入到綠化平臺(tái)進(jìn)行集中采購。其次，按照政府采購的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行細(xì)化管理。比如，招標(biāo)期限定幾年合適？畢竟一年內(nèi)是無法測算出樹苗的成活率的。最后，隨著綠化招標(biāo)平臺(tái)的成熟，政府采購還將市政、排水、照明等相關(guān)行業(yè)都納入平臺(tái)中，進(jìn)行整合資源，平臺(tái)共享。”

潘霞潔的一番非常完美地體現(xiàn)了無錫服務(wù)類采購的管理理念：一是三條腿走路，各取所長。“服務(wù)類項(xiàng)目大多具有性質(zhì)特殊、專業(yè)性較強(qiáng)、成本難以確定、連續(xù)性和不可中斷性等特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能部門職能，才能做好后期管理工作。”華靜嫻告訴記者。無錫的服務(wù)采購是三條腿走路：通用性項(xiàng)目納入政府集中采購目錄，如物業(yè)管理、信息化服務(wù)外包、交通工具的維護(hù)保障、印刷等；綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、城市照明養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等城市維護(hù)項(xiàng)目是部門集中采購項(xiàng)目；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)一些由采購人主動(dòng)委托的項(xiàng)目。

二是制度性規(guī)范。針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的類別、個(gè)性特點(diǎn)，無錫市先后推出了一些政府采購的規(guī)范性文件，如《關(guān)于對(duì)政府性資金投資的城市照明項(xiàng)目加強(qiáng)政府采購管理的通知》、《無錫市商業(yè)保險(xiǎn)政府采購管理暫行辦法》、《無錫市信息化服務(wù)外包政府采購管理辦法》等，規(guī)范了城市照明維護(hù)、商業(yè)保險(xiǎn)、信息化服務(wù)外包等服務(wù)項(xiàng)目的采購行為。

三是個(gè)性化管理。“服務(wù)類采購的核心是管理。管理不到位，招標(biāo)沒質(zhì)量。”華靜嫻認(rèn)為，服務(wù)類采購項(xiàng)目的管理水平在一定程度上體了政府的管理水平。當(dāng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建筑工地責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染保險(xiǎn)等越來越多的險(xiǎn)種進(jìn)入政府采購范圍后，從2010年開始，針對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，無錫市在招標(biāo)之前加了一個(gè)履約能力調(diào)查的前置環(huán)節(jié)，即政府采購監(jiān)管部門委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)配合，對(duì)本年度入圍供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為下一年度招標(biāo)的資格性條件。

細(xì)心的您，如果漫步在江南煙雨里的太湖碧波之畔，也許會(huì)發(fā)現(xiàn)這座城市很少會(huì)見到那些令人生厭的城市牛皮蘚。那我可以告訴您，這也是服務(wù)采購的功勞。無錫的服務(wù)類采購不僅在提高公共服務(wù)質(zhì)量、整合社會(huì)各類資源、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高資金使用效率等顯而易見的方面取得了成效，而且還特別注意政策功能的發(fā)揮。諸如公廁綜合保潔、治理城市牛皮蘚這類的小項(xiàng)目，他們更多地關(guān)注那些小微企業(yè)、下崗職工……