中小企業(yè)的幸福指數(shù)有多高

本版采寫/本報記者 邢曉丹 吳敏

 

本版主題：京津冀中小企業(yè)幸福指數(shù)調(diào)查

 

中小企業(yè)的幸福指數(shù)有多高

 

編者按：此次問卷調(diào)查共向京津冀經(jīng)濟(jì)圈中小企業(yè)發(fā)出了30份問卷，其中北京市回收5份，天津市回收10份，河北省回收1份，共計回收16份問卷。調(diào)查問卷共設(shè)置了17個問題，涉及中小企業(yè)對現(xiàn)行中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)采優(yōu)采政策、政府采購門檻、部分省市的政府采購扶持政策等的看法，同時，受訪企業(yè)還談了期待政府采購出臺哪些扶持措施等。

 

調(diào)查結(jié)果顯示，目前各省市出臺了不少扶持中小企業(yè)的政府采購政策措施，很多中小企業(yè)也享受到了這些扶持政策，但是在政策推廣力度和給中小企業(yè)帶來實惠等方面，還需進(jìn)一步努力。很多受訪企業(yè)表示，在政府采購扶持政策的關(guān)懷下，他們感覺很幸福，但期待扶持政策能為他們進(jìn)一步敲開政府采購的大門。

 

■  在眾多扶持政策中，享受過政府優(yōu)先采購其產(chǎn)品的中小企業(yè)比例最高，達(dá)到40%，享受過政府采購扶持中小企業(yè)融資政策的居次，為30%。

 

62.5%的受訪企業(yè)表示享受過政府采購扶持政策 

優(yōu)先采購政策最普及

從2003年《政府采購法》實施至今，各地出臺扶持中小企業(yè)的政府采購政策措施頗多。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的中小企業(yè)在參加政府采購活動時，絕大多數(shù)都享受過政府采購的扶持政策。

此次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，62.5%的受訪中小企業(yè)表示享受過政府采購扶持政策，其中在天津市的受訪中小企業(yè)中這一比例達(dá)到了80%。而在眾多政府采購扶持政策中，中小企業(yè)享受政府優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品的比例最高，達(dá)到了40%，享受政府采購扶持中小企業(yè)融資的居其次，占30%。

 

天津市財政局政府采購辦公室的工作人員告訴記者，目前該市無論從項目的分包立項方面，還是從項目的評審方面，都充分考慮中小企業(yè)參與政府采購的難易程度。

 

一家受訪企業(yè)表示，有了這些扶持政策，中小企業(yè)對于很多以前可望而不可及的項目，都可以積極地參與進(jìn)來，這不但可以促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，更能促進(jìn)政府采購工作的推廣和開展。

 

哪些企業(yè)應(yīng)該享受扶持政策

 

90%的受訪企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理。但也有企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，政府采購扶持政策應(yīng)更有針對性。

 

政府采購扶持中小企業(yè)，首先需要解決的問題是哪些企業(yè)屬于中小企業(yè)？中小企業(yè)的概念范疇是什么？

 

目前中小企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)是2003年2月19日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局等聯(lián)合制定發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），至今已有7年時間。依據(jù)《規(guī)定》，中小企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)。該《規(guī)定》適用于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等5個領(lǐng)域。其中，工業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

 

那么，政府采購根據(jù)《規(guī)定》界定的中小企業(yè)進(jìn)行扶持是否合理？

 

對此，調(diào)查問卷中共設(shè)置了2個問題：一是貴企業(yè)是中小企業(yè)嗎？二是貴企業(yè)認(rèn)為《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》是否合理？不合理的理由是什么？

 

對于第1個問題，16家受訪企業(yè)均回復(fù)“本企業(yè)是中小企業(yè)”；對于第2個問題，在16家受訪企業(yè)中，僅有北京地區(qū)的1家企業(yè)認(rèn)為“該標(biāo)準(zhǔn)不合理”，其余被調(diào)查企業(yè)均認(rèn)為“合理”。

 

這家認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不合理的企業(yè)給出的理由是：目前政府采購扶持中小企業(yè)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)太寬泛，幾乎近90%的企業(yè)都是中小企業(yè)。但是規(guī)模50人的企業(yè)和規(guī)模2000人的企業(yè)在競爭實力上是不一樣的，是不能在同一條起跑線上的。真正的小企業(yè)，特別是那些剛剛成立，或者自己有創(chuàng)新能力的小企業(yè)是很難和那些規(guī)模和人數(shù)都較大的中小企業(yè)去競爭的。所以建議，在政府采購領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對中小企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，比如200人以下的是一個層次；200人至500人的又是一個層次等。這樣才能有針對性地對各層次的中小企業(yè)進(jìn)行扶持。

 

另外，該企業(yè)還提到另一個相關(guān)問題，就是應(yīng)當(dāng)細(xì)分廠商、經(jīng)銷商和代理商。“目前，在政府采購市場中，廠商從幕后走到前臺，與經(jīng)銷商和代理商搶食，讓很多小經(jīng)銷商和代理商很難存活。而廠商在直接以低價拿到單子以后又很難像經(jīng)銷商和代理商一樣保證售后服務(wù)。這樣的做法既損壞了廠商的信譽(yù)，又讓中小企業(yè)進(jìn)入了惡性競爭的境況，不利于中小企業(yè)的生存與發(fā)展。”該企業(yè)說。

 

而那些占90%以上對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)投贊成票的受訪企業(yè)又是怎么考慮的呢？北京世紀(jì)鵬程科技有限公司大客戶經(jīng)理修孝春給記者打了一個比喻：“該標(biāo)準(zhǔn)出臺自然有其合理性，比如，一米八以下個子的人可以免票，那一米六個子的人就不高興了，非要把標(biāo)準(zhǔn)降低到一米六？這才是不合理的。要讓大部分中小企業(yè)都能夠享受到政府采購的優(yōu)惠政策才是對的。”

 

■  當(dāng)記者就國家節(jié)能清單、環(huán)保清單的相關(guān)問題進(jìn)行問卷調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)對于業(yè)內(nèi)熱議的強(qiáng)采、優(yōu)采等政策，30%經(jīng)常參與政府采購的中小企業(yè)不清楚其概念和具體含義。

 

30%的受訪企業(yè)表示不清楚強(qiáng)采優(yōu)采政策的含義

 

強(qiáng)采、優(yōu)采政策概念普及不足

 

雖然參加此次問卷調(diào)查的企業(yè)表示，在參加政府采購活動的過程中，大多都享受過政府采購扶持政策，但是在此次采訪過程中，某市政府采購中心的負(fù)責(zé)人告訴記者，執(zhí)行不到位或者推廣范圍不夠，政策制定得再好，對企業(yè)的幫助也會十分有限。

 

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，該市曾經(jīng)根據(jù)國家鼓勵的大政方針，對中小企業(yè)參與政府采購活動給予了很多的優(yōu)惠政策。“我們想當(dāng)然地認(rèn)為只要政策出臺了并且公示了，企業(yè)就會知道。但是事實證明并不是這樣的。”這位負(fù)責(zé)人說，“在此后的很長一段時間里，來參加政府采購活動的中小企業(yè)不是很多。后來我們多次組織學(xué)習(xí)和宣傳，才讓本市的中小企業(yè)都了解了這個信息，來參加投標(biāo)的中小企業(yè)也逐漸地多了起來。”

 

在此次問卷調(diào)查中，記者就國家節(jié)能清單和環(huán)保清單的相關(guān)問題對接受問卷調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行了詢問。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對于業(yè)內(nèi)熱議的強(qiáng)采、優(yōu)采等政策，仍有三成經(jīng)常參與政府采購的中小企業(yè)不清楚其概念。由此可見，在政府采購扶持中小企業(yè)的過程中，政策宣傳仍是重要工作之一。

 

高門檻究竟高在哪里

 

過半受訪企業(yè)認(rèn)為是“采購人的傾向性”導(dǎo)致高門檻。

 

中小企業(yè)參與政府采購是否存在門檻？這些門檻具體有哪些？這是本次問卷調(diào)查的主要內(nèi)容之一。本報希望通過摸清中小企業(yè)參與政府采購的門檻，呼吁取消這些門檻，這本身是政府采購實實在在扶持中小企業(yè)的一種方式。

 

對此，調(diào)查問卷中共設(shè)置了2個問題：一是貴企業(yè)是否覺得參加政府采購有一定的門檻？二是如果貴企業(yè)認(rèn)為參與政府采購有門檻，那么是哪些門檻？

 

對于第1個問題，天津市的中小企業(yè)所回復(fù)的10份調(diào)查問卷中，有8份回答的是“否”，有2份回答的是“是”；北京市的中小企業(yè)所回復(fù)的5份調(diào)查問卷中，有3份回答的是“否”，有2份回答的是“是”；河北省的中小企業(yè)所回復(fù)的1份調(diào)查問卷的回答是“否”。也就是說， 16家受訪企業(yè)中，有四分之一的企業(yè)認(rèn)為，中小企業(yè)參與政府采購存在門檻。

 

對于第2個問題，天津捷希醫(yī)療設(shè)備有限公司的回答是“對項目經(jīng)驗要求過高”、“采購人的傾向性”；天津市愛德科技發(fā)展有限公司的回答是“對項目經(jīng)驗要求過高”；北京科都圖文辦公設(shè)備有限公司的回答是“拒絕聯(lián)合體投標(biāo)”、“采購人的傾向性”；安諾保險經(jīng)紀(jì)有限公司的回答是“對企業(yè)資質(zhì)要求過高 （注冊資金、各種資質(zhì)認(rèn)證等）”；河北省唯一一家受訪企業(yè)的回答是“采購人的傾向性”。

 

從以上調(diào)查問卷的回復(fù)中可以發(fā)現(xiàn)，在5家認(rèn)為參與政府采購存在門檻的中小企業(yè)中，有3家認(rèn)為門檻是“采購人的傾向性”，比例占到了五分之三；其次是“對項目經(jīng)驗要求過高”；再其次是“拒絕聯(lián)合體投標(biāo)”、“對企業(yè)資質(zhì)要求過高 （注冊資金、各種資質(zhì)認(rèn)證等）”分別占到了五分之一的比例。

 

為什么大家對“采購人的傾向性”這個門檻有如此高的共識呢？一位不愿透露姓名的受訪者稱：“拒絕聯(lián)合體投標(biāo)、對項目要求過高等，這些門檻實際上中小企業(yè)都可以接受，唯有采購人的傾向性是非常難以跨越的。只要采購人存在傾向性，中小企業(yè)供應(yīng)商基本上跨越不了這道門檻。”

 

■  在關(guān)于是什么導(dǎo)致政府采購門檻過高的原因調(diào)查中，認(rèn)為是采購人的傾向性需求導(dǎo)致高門檻的觀點所占比例最高。

 

25%的受訪企業(yè)認(rèn)為政府采購門檻過高

 

政府采購依然可望不可及

 

政府采購扶持中小企業(yè)政策的出臺和推廣工作如火如荼，那么是不是已經(jīng)為中小企業(yè)參加政府采購鋪平了道路呢？根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果顯示，有近四分之一的中小企業(yè)仍然認(rèn)為政府采購的門檻過高，其中認(rèn)為是采購人的傾向性需求導(dǎo)致高門檻的所占比例最高。在采訪中，一位供應(yīng)商代表向記者講述了他們遭遇“門檻”的經(jīng)歷。

 

據(jù)這位供應(yīng)商介紹，在此前的某項目報名過程中，該企業(yè)以較高的品質(zhì)和相對低廉的價格，成為中標(biāo)呼聲最高的供應(yīng)商之一。但是由于采購人更加青睞另一合資大品牌，于是在開標(biāo)之前對采購需求進(jìn)行了補(bǔ)充說明，在延后了開標(biāo)時間的同時，也提高了對產(chǎn)品參數(shù)和供應(yīng)商資質(zhì)的要求。“按照采購人對這個項目的需求和我們對這個項目的了解，該項目沒有必要進(jìn)行這樣的修改，如此一來，能滿足需求的，就只有一些大企業(yè)的產(chǎn)品，像我們這樣的中小企業(yè)被徹底擋在了門外。”

 

對此，一些業(yè)內(nèi)專家表示，目前在一些政府采購項目中，設(shè)置過高的門檻將中小企業(yè)擋在政府采購門外的現(xiàn)象仍不少，而這里采購人起的作用很大。對大品牌和大企業(yè)的信任度高，這是完全可以理解的，但是中小企業(yè)的產(chǎn)品往往有一定的價格優(yōu)勢，而且在質(zhì)量上也越來越有保證。如何讓采購人逐漸接受中小企業(yè)，愿意降低采購門檻，這不僅僅要靠政府出臺的政策來解決，更要靠企業(yè)提升自身綜合實力來實現(xiàn)。

 

強(qiáng)采、優(yōu)采是否可行

 

25%的受訪企業(yè)認(rèn)為，其產(chǎn)品進(jìn)入清單存在困難。

 

近日，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》已經(jīng)公布了第9期產(chǎn)品目錄，而《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》也公布了第7期產(chǎn)品目錄。從2份清單發(fā)布至今，其發(fā)揮的政策功能作用深受社會各界的關(guān)注。

 

此次問卷調(diào)查涉及到了關(guān)于節(jié)能、環(huán)保清單中，強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購對中小企業(yè)進(jìn)入政府采購的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的概念在中小企業(yè)中的普及率并不高，而認(rèn)證費用等因素是阻擋中小企業(yè)享受這些扶持政策的一大障礙。

 

何謂優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購？進(jìn)入環(huán)保清單中的所有產(chǎn)品，均為政府優(yōu)先采購產(chǎn)品。而進(jìn)入節(jié)能清單的產(chǎn)品，除了空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電視機(jī)、電熱水器、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等9類產(chǎn)品為政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品之外，其他產(chǎn)品均為政府優(yōu)先采購產(chǎn)品。

 

京津冀經(jīng)濟(jì)圈是屬于政府采購政策功能發(fā)揮較為充分的區(qū)域，但是問卷調(diào)查結(jié)果顯示，參加調(diào)查的所有中小企業(yè)中，有三成企業(yè)沒有聽說過優(yōu)先采購與強(qiáng)制采購政策。而只有不到四成的企業(yè)，有相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入清單。與此同時，有25%的受訪企業(yè)認(rèn)為其產(chǎn)品進(jìn)入清單是有困難的，因為這些企業(yè)絕大多數(shù)都經(jīng)歷了其產(chǎn)品從申報到進(jìn)入清單的全過程。

 

調(diào)查結(jié)果顯示，一些企業(yè)知道優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，對相關(guān)的政策和扶持措施也較為了解，但是并沒有產(chǎn)品進(jìn)入節(jié)能、環(huán)保清單。原因是其產(chǎn)品不符合節(jié)能、環(huán)保清單的要求。一些企業(yè)表示，現(xiàn)在對于企業(yè)的認(rèn)證過于泛濫，認(rèn)證價格都較高，這給企業(yè)在資金上造成很大的壓力。

 

一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，目前，企業(yè)無論是參加政府采購項目還是參加其他類別的招投標(biāo)，招標(biāo)方都會對企業(yè)提出很多有關(guān)認(rèn)證的要求。一些項目如果沒有這樣那樣的認(rèn)證，就沒有資格報名參加投標(biāo)。但是現(xiàn)在市場上對于認(rèn)證的價格都比較高，這給企業(yè)帶來很大資金方面的壓力。

 

調(diào)查結(jié)果顯示，對于認(rèn)證費用，50%的企業(yè)選擇了價格在5000元以上這一檔。據(jù)記者了解，目前企業(yè)的認(rèn)證大多是通過中介機(jī)構(gòu)代為辦理的，而中介機(jī)構(gòu)對一般認(rèn)證的報價大都在1萬元左右，而且這個價格將會視認(rèn)證的含金量而浮動。“1萬元左右的價格其實是虛的，通常還會更高一些。”一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“數(shù)量少還可以，要是需要認(rèn)證的數(shù)量多的話，一般的中小企業(yè)都承受不了。”

 

鏈接：現(xiàn)行中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

 

工業(yè)：

職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上。

 

建筑業(yè)：

職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)600人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上。

 

批發(fā)和零售業(yè)：

零售業(yè)：職工人數(shù)500人以下，或銷售額15000萬元以下。

批發(fā)業(yè)：職工人數(shù)200人以下，或銷售額30000萬元以下。

 

交通運輸和郵政業(yè)：

交通運輸業(yè)：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下。

郵政業(yè)：職工人數(shù)1000人以下，或銷售額30000萬元以下。

 

住宿和餐飲業(yè)：

職工人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)400人及以上，銷售額3000萬元及以上。

 

制表 錢蕊