這些門檻，中小企業(yè)跨得過去嗎

本版采寫/本報記者 吳敏  邢曉丹  梁爽

在本次問卷調(diào)查活動中，有四分之一的中小企業(yè)認(rèn)為政府采購市場存在門檻。那么，中小企業(yè)在參與政府采購活動時到底遇到了多少門檻？這些有形或無形的門檻能否降低或取消？近日，記者就此類問題采訪了政府采購監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)、專家和供應(yīng)商等政府采購各方。

企業(yè)受門檻所累

“資格認(rèn)證費(fèi)用高、大品牌傾向、異地投標(biāo)受限、注冊資金門檻……”當(dāng)記者問及曾經(jīng)參加了政府采購活動的企業(yè)遇到過哪些門檻時，受訪企業(yè)向記者一股腦地拋出了這些詞兒。

一位不愿透露姓名的供應(yīng)商向記者舉了一個存在大品牌傾向的案例：在某臺式電腦采購項(xiàng)目中，標(biāo)書要求根據(jù)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）出具的2009年臺式電腦市場銷售份額評分，即市場份額大于20%的得3分、介于10%和20%之間的得2分、介于11%和16%之間的得1分。這位供應(yīng)商認(rèn)為，這類條件的設(shè)定鼓勵了大品牌的壟斷行為，對中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場十分不利。

云南省財政廳政府采購管理處副處長段云波根據(jù)自己從事政府采購工作多年的經(jīng)驗(yàn)指出，在實(shí)際采購過程中，部分采購人在制定招標(biāo)文件環(huán)節(jié)時往往會對投標(biāo)人提出許多限制條件。其中，最突出的是投標(biāo)企業(yè)注冊資金的門檻設(shè)置。段云波告訴記者，少數(shù)采購人曾設(shè)置過與采購項(xiàng)目不匹配的企業(yè)注冊資金準(zhǔn)入門檻。例如，在某個采購規(guī)模為300余萬元的防火墻項(xiàng)目中，采購單位將投標(biāo)企業(yè)注冊資金設(shè)置為5億元以上，使得一些中小企業(yè)望而卻步。

據(jù)部分受訪企業(yè)反映，在實(shí)際采購中，地方保護(hù)主義的現(xiàn)象依然存在，這也是他們參與政府采購遇到的門檻之一。北京世紀(jì)鵬程科技有限公司大客戶經(jīng)理修孝春說道：“在A區(qū)注冊的企業(yè)如果參加B區(qū)的政府采購活動，B區(qū)會對這些企業(yè)設(shè)置較高的門檻。實(shí)際上，這是各地保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通用做法，這種行為并不利于開放式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

在受訪者看來，上述有形或無形的門檻就像一道鴻溝，讓中小企業(yè)無法逾越。

門檻設(shè)置不可取

這些中小企業(yè)眼中的門檻到底是去是留？對此，記者問詢了部分業(yè)內(nèi)人士的看法。

段云波認(rèn)為，不合理地設(shè)置投標(biāo)企業(yè)注冊資金門檻，有違《政府采購法》的宗旨。根據(jù)法律規(guī)定，凡具備獨(dú)立法人資格、能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、有健全的財務(wù)制度、能夠解決社會就業(yè)和為國家提供稅收的合法企業(yè)，以及所投產(chǎn)品有相關(guān)部門頒發(fā)的產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢驗(yàn)證、銀行信譽(yù)良好及沒有受到過處罰的誠信企業(yè)均可參與政府采購活動。不過，段云波也表示，政府鼓勵企業(yè)積極參與采購活動，不代表對企業(yè)沒有要求，企業(yè)必須合法合規(guī)，不能與相關(guān)法律法規(guī)相沖突。

南開大學(xué)教授何紅鋒表示，在實(shí)際采購活動中，可去掉“拒絕聯(lián)合體投標(biāo)”這道門檻。他認(rèn)為，聯(lián)合體投標(biāo)是小企業(yè)做大的渠道之一。例如，在電腦采購項(xiàng)目中，小企業(yè)可能無法單獨(dú)完成電腦主機(jī)的生產(chǎn)，然而，這些小企業(yè)可以跟隨大企業(yè)一起參與政府采購活動，為其完成電腦外殼或鼠標(biāo)的加工生產(chǎn)，這也給中小企業(yè)增加了機(jī)會。對于何紅鋒的意見，北京科都圖文辦公設(shè)備有限公司銷售客戶經(jīng)理杜小剛也表示贊同。

在收取投標(biāo)保金的問題上，上海市政府采購中心的工作人員表示，目前，上海已取消收取投標(biāo)保證金的要求，切切實(shí)實(shí)做到了扶持中小企業(yè)。

設(shè)置要求需合理謹(jǐn)慎              

其實(shí)，并不是所有受訪企業(yè)都對門檻設(shè)置抱有消極的觀點(diǎn)。

修孝春對這類問題的看法十分中肯。他認(rèn)為，政府采購對企業(yè)注冊資金有所要求，是其篩選優(yōu)秀企業(yè)、保證項(xiàng)目正常開展的前提，但是注冊資金的設(shè)置應(yīng)合理，且與項(xiàng)目要求相符。

對于部分政府采購活動拒絕聯(lián)合體投標(biāo)的要求，修孝春也持支持態(tài)度。他認(rèn)為，對于政府采購監(jiān)管部門而言，很難掌握聯(lián)合體投標(biāo)各方的項(xiàng)目實(shí)施情況，對其后續(xù)服務(wù)的監(jiān)管也存在難度。

此外，在收取投標(biāo)保證金的問題上，修孝春也不贊同取消。他認(rèn)為，目前進(jìn)入政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商很多，但其水平參差不齊，且誠信情況也無憑證，而收取保證金可以有效地約束供應(yīng)商。不過，為了讓中小企業(yè)參與政府采購活動，修孝春建議可適當(dāng)降低中小企業(yè)的保證金額度。

此外，段云波也表示，政府采購部門應(yīng)鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，禁止采購單位在招標(biāo)文件中設(shè)置限制中小企業(yè)參與政府采購活動的條款和投標(biāo)企業(yè)的注冊資金門檻，廣泛吸納中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，為中小企業(yè)創(chuàng)造參與政府采購的機(jī)會。同時，擴(kuò)大服務(wù)類采購項(xiàng)目的范圍，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會化。為可提供公共服務(wù)的中小企業(yè)創(chuàng)造更多參與政府采購的機(jī)會。據(jù)悉，云南省目前正積極鼓勵中小企業(yè)參與社會化服務(wù)的保安、保潔、園林綠化、物業(yè)管理等的政府采購項(xiàng)目中。