如何讓中小企業(yè)走進“春天里”

政府采購扶持中小企業(yè)的著力點應該在哪里？現(xiàn)行的制度體系應該如何完善才能更有助于這項政策的落實？

 

本期主持人：趙環(huán)宇 王曉清

 

本期嘉賓：

 

趙謙

黑龍江省財政廳

政府采購監(jiān)督管理辦公室 主任

應規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例；將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標。

 

孫中才

遼寧省財政廳

政府采購監(jiān)督管理處 處長

應該根據(jù)近年來全國政府采購的實際情況制定科學的分類標準、廣泛的分類范圍、明確的分類目錄、可操作的分類規(guī)則。

 

李錚

吉林省財政廳

政府采購監(jiān)督管理辦公室 主任

對中小企業(yè)扶持應區(qū)別對待，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求及發(fā)展方向的中小企業(yè)給予重點扶持。

 

段云波

云南省財政廳

政府采購管理處 副調(diào)研員

政府采購扶持中小企業(yè)，不僅需要整個外部環(huán)境對中小企業(yè)的關愛，更需要中小企業(yè)自身強化維權(quán)意識。

 

許敏

遼寧省政府采購中心 副巡視員

在制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法時，應該注重構(gòu)建扶持中小企業(yè)的政策環(huán)境，政策也應講差別。

 

于宙

吉林省長春市政府采購中心 主任

采購人不信任中小企業(yè)的履約能力，常常會通過提高項目供應商的準入門檻，設置屏蔽中小企業(yè)的障礙來規(guī)避風險。

 

馬文艷

黑龍江省哈爾濱市政府采購中心 采購一處 處長

融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的最大問題，有關政策應該就這一點做出具體的操作規(guī)定。

 

李國慶

《中國政府采購報》通訊員

政府采購不僅迫切需要建立自身領域的中小企業(yè)標準，也需要在完善法律法規(guī)的前提下，細化各項管理辦法和標準。

 

何紅鋒

南開大學法學院 教授

可以借鑒國際上一些通行的做法，例如給中小企業(yè)一定的采購份額，或者評標時給予直接優(yōu)惠。

 

主持人：非常感謝各位嘉賓參與今天的討論。2003年實施的《中小企業(yè)促進法》和《政府采購法》中都做出了關于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定。那一年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等4個國家部門還聯(lián)合制定并下發(fā)了《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》，初步建立起了中小企業(yè)的衡量標準。此后，各地紛紛出臺相關文件與政策，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展奠定了基礎。迄今8年時間過去了，各位嘉賓對這項政策有何認識和評價？

 

孫中才：從扶持中小企業(yè)作為政府采購一項重要的政策功能被寫入《政府采購法》之日起，全國的政府采購人就已經(jīng)在為如何更好地扶持中小企業(yè)進入政府采購市場做著各種理論探討和實踐嘗試。通過深入的理論探討和廣泛的實踐嘗試，為政府采購更好地扶持中小企業(yè)發(fā)展，針對政府采購工作中目前存在的問題，建議政府采購領域應當有自己的中小企業(yè)標準和認定、管理辦法，按照不同的行業(yè)制定中小企業(yè)標準，制定中小企業(yè)認定、管理新的辦法，其特點是要促進微型企業(yè)，要把標準適當降低，真正使那些中小企業(yè)能夠享受到政策支持。

 

李錚：中小企業(yè)是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在支持經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力與維持社會穩(wěn)定、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面均發(fā)揮了重要作用。我認為，落實國家相關政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策功能之一。

 

馬文艷：國際上發(fā)達國家都已制定了明確保護和扶持中小企業(yè)參與政府采購活動的相關法律或法規(guī)。隨著我國加入WTO《政府采購協(xié)議》談判和市場開放進程的不斷加快，現(xiàn)在我們更應該注意對國內(nèi)中小企業(yè)進行保護和支持。

 

于宙：一直以來，中小企業(yè)都是參與政府采購活動最活躍的主體。特別是在省級以下的集中采購機構(gòu)，采購項目的單筆金額不大，對于大型企業(yè)的吸引力不強，參與政府采購活動的供應商大多是中小企業(yè)。

 

扶持中小企業(yè)面臨多重障礙

 

主持人：據(jù)了解，為更好扶持中小企業(yè)發(fā)展，各地紛紛出臺了相關的政府采購扶持政策。那么，這些地方實踐能否起到應有的作用，在工作中又有哪些問題或阻力？

 

孫中才：在政府采購活動中越來越多的中小企業(yè)獲得了政府采購合同，但是并不能掩蓋存在的問題。由于《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》對小企業(yè)標準及分類的寬泛性，對投標人是經(jīng)銷商、代理商、制造廠商未能加以區(qū)分，加之中小企業(yè)實力不強而導致宣傳不夠、采購單位盲目迷信大品牌、財政審批預算沒有統(tǒng)一的配置標準等，導致中標的中小企業(yè)多為產(chǎn)品代理商或服務提供商，如知名品牌的代理商或物業(yè)和車輛維修等服務的提供商，而不是生產(chǎn)制造廠商，大部分利潤被分離，中小企業(yè)的發(fā)展受到限制。

 

馬文艷：我們中心就遇到過這樣的情況，采購一臺2T的燃煤鍋爐，該類項目的經(jīng)銷商、代理商、廠商都可以參加投標，實際上投的是一種產(chǎn)品，只要有3個不同的供應商很容易出現(xiàn)圍標，從而抬高采購價格。

 

許敏：從一些供應商那里，我們得知，有的地方以促進中小企業(yè)發(fā)展為借口，帶有地方保護色彩，影響或限制外地企業(yè)在政府采購項目中的公平競爭。另外，由于我們對中小企業(yè)的商品或服務在價格方面給予了較高的優(yōu)惠政策，在政府采購的活動中會直接影響到采購人的合法權(quán)益，這有可能是形成“政府采購買貴的”現(xiàn)象的一個客觀因素。

 

此外，現(xiàn)行政策有顧此失彼的現(xiàn)象。面對國家節(jié)能減排的政策，在政府采購活動中遇到高耗低能的中小企業(yè)產(chǎn)品是否給予政府采購支持或優(yōu)先購買？面對專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代企業(yè)與傳統(tǒng)的、低效能的、產(chǎn)品技術(shù)落后企業(yè)之間的競爭，應該支持誰或優(yōu)先購買誰的產(chǎn)品？

 

趙謙：在統(tǒng)計政府采購信息報表時也有問題。編制說明中對中小企業(yè)從職工人數(shù)和銷售額等方面進行劃分。但是在供應商入庫審核時，并沒有硬性要求提供這幾項數(shù)據(jù)信息，即使有些公司提供了，但由于公司規(guī)模擴大等原因，信息沒有及時更新，造成此類數(shù)據(jù)信息不夠準確，這給我們的中小企業(yè)統(tǒng)計工作帶來了困難。

 

此外，法律規(guī)定在政府采購中，中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)利。但是由于目前現(xiàn)有的中小企業(yè)標準和認定過于寬泛，沒有相應的實施細化條文，如何在不違反政府采購“三公”原則的前提下將法律要求落實到具體的采購程序中去，這也是個問題。

 

于宙：我覺得在具體工作中主要面臨著3類問題：一是采購人不信任中小企業(yè)的履約能力，常常會通過提高項目供應商的準入門檻，設置屏蔽中小企業(yè)的障礙來規(guī)避風險，甚至個別采購人在中小企業(yè)中標后，對其履約能力百般懷疑，阻撓其正常履約。二是個別小企業(yè)的信用度不高。個別小企業(yè)為了謀求私利，通過不法手段，在政府采購活動中鉆營，不惜犧牲企業(yè)自身的信用。三是其他政策功能不利于中小企業(yè)發(fā)展，客觀上讓中小企業(yè)在起跑階段就落后，對其發(fā)展形成了一定的壓力。

 

李錚：另外，從政府采購項目構(gòu)成看，工程類、服務類相對較少，貨物類項目較多。貨物類中標的中小企業(yè)，以批發(fā)與零售業(yè)中小企業(yè)居多，生產(chǎn)型中小企業(yè)較少。這說明中小企業(yè)參與政府采購的結(jié)構(gòu)不夠均衡。

 

李國慶：我們現(xiàn)有的中小企業(yè)標準與時代發(fā)展已經(jīng)不相適應，比如，有的新興軟件企業(yè)，職工人數(shù)只有幾十人，但創(chuàng)造的企業(yè)產(chǎn)值卻達到億元以上，對此就難以衡量其企業(yè)規(guī)模。

 

何紅鋒：除了上面幾位所說的，我認為，目前阻礙該政策的因素表現(xiàn)在對資質(zhì)的要求超越實際需要，例如不以產(chǎn)品來衡量，而以市場占有率和注冊資本等方面的硬性要求為門檻，這是對中小企業(yè)的一種不合理約束，更嚴重的是變相指定大企業(yè)的品牌。我們在觀念上不能一味要求企業(yè)做強做大，政府和社會各界要鼓勵和支持中小企業(yè)。

 

期待制度機制和執(zhí)行標準突圍

 

主持人：看來實際工作中的問題確實紛繁復雜，那么如何改進政府采購扶持中小企業(yè)的制度機制，才能讓中小企業(yè)走進“春天里”呢？

 

 

馬文艷：我認為融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的最大問題，相關政策應該就這一點做出具體的操作規(guī)定。此外，除了在采購價格上有一定的優(yōu)惠外，是否還可以“拆散合同”？即從專項合同中分離出一般合同，或?qū)⒁粋€單一合同分成多個小合同，確保小企業(yè)有參加投標的機會，但是這樣做需要法律依據(jù)。

 

趙謙：要明確對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)享有的優(yōu)先權(quán)利；應該建立部門協(xié)作機制，使對中小企業(yè)的支持形成合力；規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例；將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標；改進評標方法，將企業(yè)的誠信水平、納稅情況、吸收下崗人員等情況作為中小企業(yè)特有的加分項目。

 

孫中才：應該根據(jù)近年來全國政府采購的實際情況制定科學的分類標準、廣泛的分類范圍、明確的分類目錄、可操作的分類規(guī)則，同時制定具備操作性的操作規(guī)程，解決法律過于原則的問題，從而解決目前急需解決的扶持中小生產(chǎn)企業(yè)的問題。

 

李錚：要加快中小企業(yè)扶持政策出臺進程；細化扶持政策，研究出臺更具體、操作性更強的政策辦法，促進扶持政策與中小企業(yè)行業(yè)特點的有效對接；對中小企業(yè)扶持應區(qū)別對待，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新和符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求及發(fā)展方向的中小企業(yè)給予重點扶持。

 

李國慶：應該對不同的企業(yè)類型加以區(qū)別對待。比如，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持對象只能是生產(chǎn)廠商或研發(fā)單位。對批發(fā)零售類型的中小企業(yè)，扶持的手段比較單一，只能是放寬準入門檻等一些途徑，但對廠家的扶持手段就比較多，比如創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、認證等許許多多的環(huán)節(jié)。否則，制造廠家或研發(fā)單位對支持條件不感興趣，就會對投標政府采購項目減少許多興趣；完全交給代理商或經(jīng)銷商投標，還會人為增加采購人的采購成本，不利于政府采購節(jié)資目的的實現(xiàn)。

 

此外，政府采購不僅迫切需要建立自身領域的中小企業(yè)標準，也需要在完善法律法規(guī)的前提下，細化各項管理辦法和標準。政府采購是一項內(nèi)容涵蓋廣泛的制度，需要有自己完善的法律支撐和整套嚴密的管理辦法。我認為，不能就其中某一領域研究探索，而應該統(tǒng)籌考慮，只有在確定法律框架的前提下整體出臺配套的規(guī)章制度，才能因地制宜，有的放矢，也才能真正收到實效。如果有可操作的、細化的標準，政府采購對自主創(chuàng)新等中小企業(yè)的扶持效果一定會顯現(xiàn)。

 

許敏：我建議國家在制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法時，應該注重構(gòu)建扶持中小企業(yè)的政策環(huán)境，政策也應講差別。政府采購政策應把支持和重點放在高科技、環(huán)保節(jié)能、清潔能源、勞動密集型等類型的中小企業(yè)方面，與國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合。國家應統(tǒng)一政策，制定相關的企業(yè)或行業(yè)清單。

 

于宙：我認為，要解決中小企業(yè)參與政府采購活動的門檻問題；應該加強供應商信用考核和體系建設工作。此外，盡快建立促進中小企業(yè)發(fā)展的管理辦法，在促進中小企業(yè)發(fā)展方面不能僅停留在宏觀呼吁和口頭表態(tài)上，而應在具體操作和執(zhí)行層面形成具體的管理制度和方式方法。在具體實施時應當考慮此項政策功能與其他政策功能的互相排斥之處，從合同授予和政策導向上，給予中小企業(yè)幫助。

 

何紅鋒：在政府采購支持中小企業(yè)上，可以借鑒國際上一些通行的做法，例如給中小企業(yè)一定的采購份額，或者評標時給予直接優(yōu)惠，在打分的時候因身份給予加分，或者針對特殊產(chǎn)品給中小企業(yè)一定的份額等。

 

聯(lián)合體投標是一個小企業(yè)做大的渠道之一，比如一個小企業(yè)如果做不了主機，那么可以跟隨做主機的企業(yè)一起參與政府采購項目中去，去完成一個電腦外殼或者鼠標的工作，這也給中小企業(yè)增加了機會。

 

增強維權(quán)意識 維護合法權(quán)益

 

主持人：以上我們討論的都是政府采購如何更好地扶持中小企業(yè)，如果中小企業(yè)在參與政府采購的過程中遇到了不公平的待遇或者遭遇了門檻，他們自己應該怎么辦呢？

 

何紅鋒：我認為，中小企業(yè)應該增強其維權(quán)的意識，前不久的天價U盤事件，不是由其他具備生產(chǎn)U盤能力的企業(yè)出來質(zhì)疑，而是媒體先曝出來的，為什么最有質(zhì)疑、投訴動力的中小企業(yè)沒有發(fā)出聲音？這是一個值得思考的問題。

 

段云波：是的，正如何教授所說，中小企業(yè)利用法律救濟渠道維權(quán)的意識薄弱。有許多企業(yè)在政府采購活動中遇到了嚴重的不公正待遇，卻不知道利用法律手段維護自己的合法權(quán)益。《政府采購法》賦予了供應商在政府采購活動中利益受到損害時可以提起質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，并建立了相應的投訴處理機制，許多企業(yè)只知道有氣就發(fā)一下，即使提出了質(zhì)疑和投訴，卻不研究相關法律法規(guī)，不會利用法律武器維護自己的合法權(quán)益。從近幾年處理投訴案件的情況看，外省企業(yè)和大中型企業(yè)維權(quán)意識較強，云南本省中小企業(yè)維權(quán)意識非常薄弱。對于政府采購扶持中小企業(yè)而言，不僅需要整個外部環(huán)境對中小企業(yè)的關愛，更需要中小企業(yè)自身強化維權(quán)意識，拿起維權(quán)武器，爭取自己的合法利益。

 

主持人：非常感謝各位嘉賓參與今天的討論。財政部日前印發(fā)了《２０１１年政府采購工作要點》，明確規(guī)定，繼續(xù)擴大政府采購實施范圍和規(guī)模，盡快出臺政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。我們相信，通過全體政府采購人的努力，通過中小企業(yè)的努力，隨著國家對扶持中小企業(yè)發(fā)展的日益重視和政府采購各項配套措施的不斷完善，中小企業(yè)參與政府采購將迎來難得的契機和利好形勢。在國家政策的扶持下，中小企業(yè)的大發(fā)展指日可待。