增補公平性條款 杜絕惡性競標

本報訊  記者孫善臣 陳昂報道  全國人大代表、中華全國工商聯執委倪樂日前接受本報記者采訪時表示，我國政府采購制度亟待進一步完善，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》應增補公平性條款。就此，倪樂已向大會提交了《關于〈政府采購貨物和服務招標投標管理辦法〉增補公平性條款的提議》。

“自《政府采購法》正式實施以來，國家相繼出臺了40多個配套規章和規范性制度，管采分離、機構分設、政事分開、相互制約的工作機制基本形成，政府采購規模得到快速增長。”倪樂向記者表示，政府采購制度改革成效是極其顯著的，但也要清醒地認識到，政府采購制度建設仍需進一步加強和完善。在過去的工作實踐中出現了諸多問題，包括一些投標企業惡性競爭，企業可留存利潤過低從而導致再生產能力快速下降，由此引發低水平發展意識和態勢，還包括利用行業地位優勢惡意擠壓生產鏈末端企業的利潤等問題。

倪樂分析，目前政府采購中存在的問題主要體現在3個方面：一是惡性競爭依然存在。在以往的招投標活動中，特別是重大項目的招投標過程中，不斷出現企業之間惡性競爭的情況，部分招標項目零利潤、甚至以低于行業成本價中標的情況。二是利用資本經營所得利潤擠壓資產經營企業，實現市場壟斷。為數不少的企業利用自身非經營優勢，刻意擠壓中小企業并從中實現行業壟斷。由于評標標準中并不出現相應規范條款，故而形成同一平臺的不平等競爭結果，無形中對中小企業的健康發展產生不利影響，也助長了行業壟斷的出現。三是財政性資金采購與經營機構采購處于同一平臺。非財政性資金支付項目，其招標主體本身就以營利為主要目的，屬于經營性質的經營機構或經營性企業，也正在利用政府采購平臺，壓縮產業末端企業、特別是服務業的利潤空間，導致產業中下游企業空間變窄，生存困難，在這方面以壟斷行業表現突出。

由此，倪樂表示，政府采購制度改革與《政府采購法》的規定還有一定差距，尚未達到預期的制度設計目標，必須進一步規范和完善。為此，他向大會提出如下建議：一是在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中增補成本計算評判條款，采用可計算、可對比的方式規范最低成本核算，真正查核低于成本競爭的行為，避免惡性競爭情況的出現。二是在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中增補規范非經營性收益開展經營項目數據的條款，以營造公平的投標人報價平臺。三是將政府采購與經營主體采購嚴格區別開來。非財政資金支付的采購項目不宜利用政府采購項目的政策，以區別民生招標與經營招標主體上的不同，避免打壓中小企業的情況繼續惡化。

最后，倪樂還向記者表示，招投標的過程，就是產業利潤分配的過程，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的實施，在較高程度上決定了產業利潤的再流動方向。如何促使招投標過程更公開、公平、公正，如何促使企業健康生存與發展，如何推動民族工業能夠走上高水平發展道路等一系列問題，亟待引起足夠的重視。