【兩會特刊專題】政府采購與對外開放（2）

“藍(lán)色巨人”站在誰的肩膀上

本報記者 賈璐

“先進(jìn)軟件的發(fā)展在新一代軍事與商業(yè)系統(tǒng)的推廣及可靠性方面越來越成為一項重要的制約因素”，《美國國家關(guān)鍵技術(shù)報告》這樣表述。軟件技術(shù)的研究和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直以來是美國政府政策扶持的重點，而翻看IT業(yè)界“藍(lán)色巨人”IBM的成長史，不難發(fā)現(xiàn)這一點。

早在1933年，美國制定了《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定凡用美國聯(lián)邦基金購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，若非違反公共利益，或質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)購買美國貨。根據(jù)此法案，只有在美國商品價格高于外國商品價格25％的情況下才能向國外購買。此外，美國還通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗項目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘，提高外國高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，保護(hù)國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品市場。這一系列的政策措施在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用，在促進(jìn)美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了不可小覷的作用。

從上世紀(jì)50年代初期到1968年的十幾年，被稱為“美國科技的黃金年代”，其間美國的微電子產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)和計算機產(chǎn)業(yè)迅速興起，在世界上處于領(lǐng)先地位。IBM也從中分得一杯羹。1964年4月7日，IBM推出了劃時代的System/360大型電腦，讓單一操作系統(tǒng)可適用于整系列的計算機。IBMSystem/360同時還和多項世界第一聯(lián)系在了一起，如協(xié)助美國太空總署建立阿波羅11號資料庫、完成太空人登陸月球計劃、建立銀行跨行交易系統(tǒng)以及航空業(yè)界最大的在線票務(wù)系統(tǒng)等重大事件。這些事件對其品牌價值推廣起到的作用不言而喻。

上世紀(jì)90年代，在克林頓政府的“全面經(jīng)濟計劃”中，為鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，僅就計算機相關(guān)的新產(chǎn)品的政府購買支出就達(dá)90億美元。這項計劃對IBM的發(fā)展無疑是一針強心劑。當(dāng)時，通過政府采購，美國扶植起了包括IBM在內(nèi)的一批國際IT業(yè)巨頭。

IBM甚至專門推出了針對政府的渠道計劃——IBMPublicSectorEdge。這個計劃對渠道政府銷售伙伴的支持非常全面：咨詢服務(wù)、培訓(xùn)、售前、方案打包，市場推廣基金、低率貸款等專門的政府渠道門戶網(wǎng)站支持等等，一應(yīng)俱全。IBM的這個計劃堪稱全球政府渠道計劃上乘之作，而且在全球的政府渠道伙伴網(wǎng)絡(luò)勢力也非常龐大，全球注冊加盟政府渠道伙伴近4000，其中方案供應(yīng)商2500家左右，教育渠道伙伴近900家。難怪IBM走上層路線有辦法，IBM在政府中有很多用戶。如美國聯(lián)邦總務(wù)局目前采用的IBM服務(wù)平臺LotusNotes，整合了電子郵件和文件應(yīng)用程序，提供給美國聯(lián)邦總務(wù)局的1.5萬名雇員使用。這些應(yīng)用程序安裝在美國聯(lián)邦總務(wù)局的服務(wù)器及其用戶的電腦上。

而在2008年，IBM也遭遇了在該國政府采購中的一場小風(fēng)波。當(dāng)時，該公司及其部分員工因與環(huán)保署之間的一項新合同而受到司法部門調(diào)查，同時暫時被禁止獲得美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的新合同，甚至被禁止競標(biāo)。但經(jīng)歷了這樣的小波折，IBM在美國政府采購領(lǐng)域的訂單依然炫目。據(jù)統(tǒng)計，2010年戴爾與IBM兩者在該國政府采購領(lǐng)域的合同額加起來仍處于絕對領(lǐng)先地位。

啟示：美國政府一向重視對高新技術(shù)品牌產(chǎn)品的采購，并采取貿(mào)易制裁措施保護(hù)自主品牌和本土產(chǎn)業(yè)。政府采購對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，很多著名的高技術(shù)公司在其發(fā)展過程中都受益于政府采購。美國政府機構(gòu)不僅采購產(chǎn)品，還采購研發(fā)服務(wù)，政府與研發(fā)企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)即使研發(fā)失敗，也能得到一定的補償。政府在與企業(yè)簽訂研發(fā)合同時，都要求企業(yè)必須將研發(fā)成果共享，這樣就簡化了研發(fā)過程，提高了研發(fā)的成功率。

班加羅爾成功的奧秘

本報記者 賈璐

清醇的印度干啤、夢幻的音樂舞臺、浪漫的“酒館文化”、獨特的南亞風(fēng)情……作為南亞特大城市中無可爭議的王者，印度班加羅爾獨樹一幟，重新詮釋了“美輪美奐”的定義。然而，作為印度最有活力的城市，班加羅爾最聞名遐邇的還是讓其戴上“印度硅谷”桂冠的軟件產(chǎn)業(yè)。

“印度硅谷”班加羅爾成功的奧秘是什么？讓我們把日歷翻到上世紀(jì)50年代初。當(dāng)時，印度剛剛獨立，尼赫魯政府為選定印度的高科技發(fā)展基地煞費苦心。最終，空氣質(zhì)量良好，符合精密制造業(yè)研究發(fā)展要求的班加羅爾脫穎而出。也是從50年代開始，印度負(fù)責(zé)火箭和衛(wèi)星空間研究的國防研究發(fā)展組織、印度科學(xué)研究組織、國家航空實驗室、印度斯坦飛機制造公司等一批國字頭的高科技研究機構(gòu)在班加羅爾安營扎寨，形成了以空間技術(shù)、電器和通訊設(shè)備、飛機制造、機床、汽車等產(chǎn)業(yè)為龍頭的一批產(chǎn)業(yè)，逐步奠定了班市雄厚的科研基礎(chǔ)，成為印度有名的“科學(xué)城”。

1984年，印度總理拉•甘地提出了“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的口號。1986年印度政府頒布計算機軟件政策，為軟件的發(fā)展創(chuàng)造了各種有利條件，如提供資金（包括外匯）、組織人員培訓(xùn)、簡化投資和進(jìn)口的手續(xù)、減免國內(nèi)貨物稅等。

在這種契機下，上世紀(jì)80年代末期，班加羅爾開始吸引了國際軟件和高科技公司的注意。1987年，德州儀器開始在班市開展外包業(yè)務(wù)。1991年，國際商用機器IBM進(jìn)駐班加羅爾。隨后，通用電器也在此設(shè)立研發(fā)中心。1999年，印度成立信息科技部，成為當(dāng)時世界上少有的專門設(shè)立IT部門的國家之一。2000年10月17日，印度IT法案生效，為該國電子商務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展提供法律保障。

此外，該國政府確定了優(yōu)先發(fā)展軟件的戰(zhàn)略,為班加羅爾明確了“軟件立市”的發(fā)展目標(biāo),并制定了一系列的優(yōu)惠政策與措施。記者了解到，班加羅爾軟件科技園注冊為獨立的自治機構(gòu)。軟件科技園的主管擁有強大的權(quán)力,他們有意識地像“朋友、哲人和向?qū)?rdquo;一樣為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

在IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，印度政府極其重視對本國政府采購市場的保護(hù)。據(jù)印度有關(guān)媒體報道，印度聯(lián)邦的一份內(nèi)閣文件明確提出，印度政府采購項目的大部分均應(yīng)是“印度制造”，其適用范圍將被擴展至更多的招標(biāo)項目，包括政府各部、國有部門、政府研究機構(gòu)、印度“公私合作關(guān)系”項目資助的所有工程以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供資金的項目。在“印度制造”中，當(dāng)然也包括班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)。

而在去年下半年，印度方面?zhèn)鞒鱿ⅲ搰鴮⒁?ldquo;國家安全”為名強制要求政府部門采購本國貨，以此來扶持本國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)時，來自印度電信部的一份機密記錄顯示，印度聯(lián)邦內(nèi)閣正在籌劃4項政策方案，包括激勵企業(yè)在城鎮(zhèn)建立電子集群；強制所有政府部門采購國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電信、IT硬件及電子產(chǎn)品；建立一項電子研發(fā)基金并設(shè)立國家電子藍(lán)圖；到2020年，印度移動公司采購的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備級其他基礎(chǔ)設(shè)施中，至少有80%都應(yīng)是來自國內(nèi)制造商。從這份機密記錄中不難看到印度政府采購市場對該國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持和保護(hù)。“印度硅谷”班加羅爾成功的奧秘正漸漸清晰地顯現(xiàn)出來。

據(jù)了解，在政府采購本國保護(hù)政策之外，該國還在關(guān)稅、所得稅、貨物稅和勞務(wù)稅及進(jìn)出口政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面對本國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位扶持。

啟示：印度政府以“國家安全”為名，規(guī)定該國政府采購項目的大部分均應(yīng)是“印度制造”，針對電信、IT及電子等產(chǎn)業(yè)，印度聯(lián)邦內(nèi)閣擬將激勵企業(yè)在城鎮(zhèn)建立電子集群；強制所有政府部門采購國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電信、IT硬件及電子產(chǎn)品；建立一項電子研發(fā)基金并設(shè)立國家電子藍(lán)圖。據(jù)了解，到2020年，印度移動公司采購的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其他基礎(chǔ)設(shè)施中，可能至少有80%都應(yīng)是來自國內(nèi)制造商。此外，為減少市場波動對微型和小型企業(yè)的影響，印度內(nèi)閣還鼓勵公共部門采購微型和小型企業(yè)產(chǎn)品。

三星電子起航創(chuàng)新法令作帆

本報記者 張靜遠(yuǎn)

作為韓國民族品牌的代名詞，韓國三星集團儼然成為韓國人日常生活的一部分。對于這個國家來說，三星和現(xiàn)代、大宇等大集團已然成為國家品牌，其創(chuàng)新能力是整個國民創(chuàng)新力的一個展示窗口。如今，大企業(yè)的發(fā)展史已成為國家歷史的一部分，而政府采購作為國家市場的重要組成部分，對三星等大集團的發(fā)展也有著不可忽視的意義。

1969年對于三星乃至整個韓國而言都是具有歷史意義的一年——這一年三星電子和三星電機分別成立。這兩個時間意味著這家早在1938年就成立了的老牌對外貿(mào)易公司終于進(jìn)入了屬于它自己的角色。而上世紀(jì)60年代末的韓國正處在這個國家第一次城市化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)革命的風(fēng)口浪尖上。1960年到1987年，韓國城市化水平從35%提升到了74.6%，上世紀(jì)60年代末到70年代的產(chǎn)業(yè)則正在從輕紡工業(yè)向重工業(yè)傾斜，而韓國以技術(shù)立國尋求經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)生在上世紀(jì)80年代——三星電子的成立意味著三星集團的眼光超出國家速度整整早了一個年代。

三星電機的存在則意味著這個大財閥集團仍需依托時代特有的廉價勞動力作為一個階段內(nèi)的生存力量。1973年8月，公司的第二個“五年管理計劃”使三星進(jìn)入造船工業(yè)。在國內(nèi)，軍方成了三星在一個時期內(nèi)的重要貿(mào)易對象，政府采購對這一時期的三星意義非凡；在國際貿(mào)易中，質(zhì)優(yōu)價廉的重工業(yè)也讓三星成為“韓國制造”這個詞語背后的一股強大助推力。

一切的運轉(zhuǎn)似乎都井井有條，企業(yè)盈利豐厚，公司不斷擴張。而三星商會的會長李健熙卻時時愁得睡不著覺：“除了老婆和孩子，我們得換掉所有東西。”在李健熙的帶領(lǐng)下，原本已枝繁葉茂的三星踏上二次創(chuàng)業(yè)的征途。這次，三星趕上了國家創(chuàng)新體系的良好政策：鼓勵經(jīng)濟發(fā)展方式從勞動密集型轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)立國。

這段時期，韓國遭逢了1997年東南亞金融危機帶來的重創(chuàng)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)再次啟動，這次，技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)得到了強調(diào)。政府從宏觀層次上把握科技系統(tǒng)化發(fā)展，鼓勵全國企業(yè)共同擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的弊病，全國企業(yè)共同提高國家創(chuàng)新能力。企業(yè)成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，同時也是技術(shù)創(chuàng)新活動和投入的載體。政府運用法律法規(guī)手段促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)或科研機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，規(guī)定大企業(yè)必須設(shè)立R&D（research&design研發(fā)機構(gòu)）機構(gòu)。而原本就打算在二次創(chuàng)業(yè)中狠狠轉(zhuǎn)型的三星更是在這些政策的激勵下獲益良多，在短短幾年的時間里三星就發(fā)展成為韓國第一大企業(yè)集團。通過這次重組，三星電子確立了今天世界性的提供家電和情報通訊產(chǎn)品的公司的基石。

如今，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個年代，受加入GPA的影響，韓國政府采購對民族品牌的扶持已經(jīng)不再像以往那樣旗幟鮮明，但是過去的時代讓三星這些民族品牌在人們心中深深扎根，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品似乎已經(jīng)是每個韓國公民隱含的義務(wù)。如今的三星早已羽翼豐滿，在世界電子產(chǎn)品舞臺上翱翔搏擊。

啟示：在韓國，政府采購是國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的一環(huán)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)（以下簡稱NIS）即一個國家要實現(xiàn)經(jīng)濟追趕和跨越，必須將技術(shù)創(chuàng)新與政府職能結(jié)合起來，形成國家創(chuàng)新系統(tǒng)。韓國政府對本國通訊電子行業(yè)的扶持方面就凸顯了政府采購的政策功能。從20世紀(jì)80年代開始，韓國政府就堅持采購本地通訊設(shè)備來滿足需求。政府采購雖然并不直接扶持三星等大型電子類企業(yè)，但是它提供的市場份額卻是令其矚目。據(jù)悉，韓國的中小企業(yè)占到99%，但是政府采購中被大集團占領(lǐng)的市場份額卻高達(dá)7%。

社區(qū)交通企業(yè)打敗行業(yè)巨頭

本報記者 趙輝

為了籌辦2012年倫敦奧運會，英國早在幾年前就開出了規(guī)模龐大的采購清單，引發(fā)了一場盛況空前的競標(biāo)大戰(zhàn)。一家名為E&HCT的社會企業(yè)，出人意料地?fù)魯×税▏姨乜旒瘓F、東倫敦巴士集團等在內(nèi)的5家交通服務(wù)運營商，成功贏得了倫敦奧運會的交通服務(wù)合同。

E&HCT實際上是由ECT和HCT兩家交通行業(yè)的老牌社會企業(yè)聯(lián)手組建的。在英國，社會企業(yè)有超過160年歷史。政府把社會企業(yè)界定義為有某些社會目標(biāo)的企業(yè)，而其盈利主要按它們的社會目標(biāo)再投放于其業(yè)務(wù)本身或所在小區(qū)，而非為企業(yè)股東和擁有人賺取最大利潤。政府認(rèn)為，由社會企業(yè)提供公共服務(wù)（如小區(qū)交通、廢物管理及醫(yī)療和社會護(hù)理)，較利潤掛帥的企業(yè)有其自身優(yōu)勢。社會企業(yè)切實反映了英國政府所倡導(dǎo)的“大社會”理念，大社會鼓勵公民參與，而2012奧運會正好是“大規(guī)模參與的一個催化劑”。

作為英國頗為知名的社會企業(yè)，HCT集團30年前創(chuàng)立的初衷只是為倫敦Hackney地區(qū)無法使用公共交通的人提供價格合理的社區(qū)交通服務(wù)。2001年HCT與倫敦運輸局簽訂了一份主流路線合同，開始在倫敦經(jīng)營153條公交路線，實現(xiàn)大跨步發(fā)展。就這樣，HCT從一個僅由少數(shù)幾名志愿者和兩三輛小型巴士組成的小公司成長為一家擁有700多名員工、320多部車輛、在倫敦和約克郡坐擁9個客運站的大型社會企業(yè)。如今，HCT每天提供交通出行超過3萬次，每年服務(wù)累計超過100萬人次。

HCT通過公開招標(biāo)獲得了這些公共服務(wù)合同。在公共服務(wù)上，HCT對公共部門和私人部門都形成了挑戰(zhàn)。奧運籌建局交通部的主管表示，E&HCT之所以中標(biāo)，是因為他們力求改變所服務(wù)區(qū)域的承諾，尤其是針對當(dāng)?shù)氐氖I(yè)群體，E&HCT聘用他們，提供培訓(xùn)，讓他們來駕駛車輛。另外，他們在全國各地已經(jīng)提供了大量優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，業(yè)績顯著，且物有所值。倫敦奧運交付管理局制定了旨在保證所有公共采購合同公開和公平競爭的采購政策，并且保證公共采購在成本和奧運會遺產(chǎn)可持續(xù)方面都盡可能物有所值。

正因為像HCT這樣的社會企業(yè)能夠提供物有所值的服務(wù)，在實現(xiàn)共同的社會目標(biāo)上，社會企業(yè)成為公共部門的幫手。然而，公共部門的采購者往往重視經(jīng)濟節(jié)約和生產(chǎn)量，小企業(yè)沒有資金投入到投標(biāo)的準(zhǔn)備之中，也沒有能力實現(xiàn)成功所需要的增長。據(jù)統(tǒng)計，英國政府每年用于采購公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊，目前僅有約11%的公共服務(wù)合同由社會企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。英國政府出臺了一系列幫助社會企業(yè)贏得公共部門合同的手段。

例如英國國民健康服務(wù)機構(gòu)（NHS）為采購人員舉辦培訓(xùn)課程，讓他們了解和接觸社會企業(yè)。還有一些地方政府已在它們的采購規(guī)定中，加入一項社會條款，例如須提供培訓(xùn)和創(chuàng)造本地就業(yè)機會。該條款可打消那些不承諾支持某些社會目標(biāo)的企業(yè)競投公共服務(wù)合約的念頭;另一方面則可增加社會企業(yè)取得有關(guān)合約的機會，同時并不違反和削弱公平競爭的原則。此外，建立網(wǎng)上采購平臺，如為了公布倫敦奧運會的相關(guān)競標(biāo)項目，英國研發(fā)了名為CompeteFor的在線競標(biāo)系統(tǒng)，增加了小型企業(yè)贏取奧運服務(wù)合同的機會，同時也鼓勵大型企業(yè)能夠?qū)⑵浍@得的合同再分包給一些小型的企業(yè)。

啟示：不久前，英國《公共服務(wù)（社會價值）》法案終審?fù)ㄟ^，它要求英國公共部門在履行公共服務(wù)合同時，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉。同時在采購進(jìn)程中選擇目標(biāo)機構(gòu)時，不能只考慮低價的因素，而必須考慮社會、經(jīng)濟與環(huán)境價值，以一個公平的價格購買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。這項歷史性的勝利將幫助成千上萬的社區(qū)組織、慈善機構(gòu)和社會企業(yè)贏取并提供公共服務(wù)合同。政府成立了跨部門小組，以確保不同政府部門在制訂政策和提供服務(wù)，以及在更改法規(guī)、行政做法和財政政策時，充分考慮社會企業(yè)的情況。此外，政府還與非政府機構(gòu)合作，加強社會企業(yè)的公共采購能力，例如就競投公共機構(gòu)合約向社會企業(yè)提供意見。