【兩會特刊專題】政府采購與節能減排（2）

【城市樣板】

天津以供需為支點撬動綠色采購

本報記者 邢曉丹

波光粼粼的海河穿城而過，為這座傍河而建的城市增添了一份別樣的魅力。為了讓海河的水更清、海河上空的天更藍，天津市近年來在落實節能環保采購政策、引入節能環保理念等方面，進行了有益的探索。并通過一系列政府采購措施，為全市節能減排工作出力。

政策落實穩中有硬

近年來，為落實相關政策，我國先后對節能產品與環境標志產品政府采購進行了政策規定。“在這樣一個大背景下，天津市該如何落實好節能環保采購這項工作，是當時我們集中精力思考的一個問題。”天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林告訴記者。

隨后天津市結合自身工作情況，不斷在開展節能環保采購方面進行創新，讓節能環保政策的落地不僅要穩，而且還要硬。該市于2008年將照明產品納入定點采購，邁出了對采購需求量大、節約效果明顯的6類照明產品實施節能環保定點采購的第一步。在首戰告捷之后，該市又于2009年將節水產品與環保建材產品納入定點采購范圍，進一步推進節能環保產品定點采購工作。

“這些工作推行下去之后，從采購人的角度來說，接受了節能環保的理念，也擴大了節能環保產品的采購規模。”栗慶林告訴記者，天津市采購人在落實節能環保政策方面也涌現出不少值得肯定的事例。

在天津市政府采購領域，這樣的一個事例已被越來越多的人熟知：某采購人因供應商的投標產品不在節能環保清單之列，不惜廢標，將招標時間推延2個月之久。而有著類似“偏好”的采購人隊伍也在天津市逐漸壯大。

“這個標當時是7月份招的，雖然我們的采購需求比較急，但是節能這條是個硬性指標，半點也不能含糊。”據某采購人介紹，該項目首次招標時正處于新舊兩期節能清單的交替階段，而該項目第二包有幾家供應商已經通過了專業的節能認證，只是因清單調整時間的問題，國家尚未正式發布新的清單。“即便如此，我們也不能打‘擦邊球’，評標必須以國家正式發布的清單為主。”該采購人表示，隨后因新一期節能清單遲遲未能亮相，該項目重新招標的時間被推后2個月之久。

采購人對于節能環保的日益重視，是其采購活動中的行為變得更趨規范理性的一個重要原因。事例中該采購人的“偏好”并非個案。據長期參與天津市政府采購市場的某辦公設備供應商表示，該品牌電腦在天津市所屬的政府客戶中，幾近100%的客戶選擇的產品均在節能清單產品之內，而其中有40%的客戶選擇了節能標準相對較高的產品。

“再好的政策，沒有落實也不行。”對于當前的政策落實工作，栗慶林表示，天津市的工作思路是先易后難，一步一個腳印地去做。

據統計，“十一五”期間，該市采購節能環保產品共計14.2億元，占同類產品采購總額的65.3%。

引導供應商樹立環保理念

提到綠色供應鏈管理，很多人對這個概念感覺陌生。天津市在對該市2011年協議供貨進行招標時，首次在招標文件中引入這個概念，揭開了該市從供應商入手推行節能環保采購、引導企業轉型升級的序幕。

“隨著政府采購工作的深入開展，大家都能看見這項工作的重要性。那么時至今日，政府采購會給社會帶來怎樣的好處呢？那就是要在政府采購領域打出綠色、低碳和環保的一面大旗，引領企業在生產和銷售全過程的轉變，最終實現全社會的可持續發展。”天津市政府采購中心負責人表示，這是一個良性的循環，也就是我們所說的綠色供應鏈。

該負責人進一步解釋道，所謂綠色供應鏈管理，是以綠色制造理論和供應鏈管理技術為基礎，涉及供應商、生產廠、銷售商和用戶，其目的是使得產品從物料獲取到報廢處理的整個過程中，對環境的影響（負作用）最小，資源效率最高。“我們推行綠色采購，就是要遵循客觀規律，響應國家綠色環保、節能減排等政策，從產品研發、選料到回收等環節，實現產品的可持續生產，形成生產企業綠色供應鏈管理。”這位負責人強調道。

據悉，2011年是天津市政府采購中心啟動政策采購5年規劃的第1年。該中心引入綠色供應鏈管理，初步建立了政策采購管理規則和評價體系，并在引導企業參與綠色生產方面初顯成效。截至2011年底，該中心供應商庫中共有1136家企業獲得了ISO9001認證，比上年度增加了130家，增長了11.4%；199家企業通過了ISO14001認證，比上年度增加了29家，增長了17%。

2012年，該中心仍將以強化政策執行跟蹤為主線，著力抓產品入圍和供應商入圍，服務、激勵和引導各方采購當事人積極踐行政府綠色采購，為經濟社會實現可持續發展提供支持和保障。據介紹，在進行2012年協議供貨招標時，該中心要求未入圍去年協議供貨的企業，要在現場對企業綠色供應鏈管理和企業管理模式進行闡述。而曾入圍的供應商，該中心要求其詳細闡述綠色供應鏈管理2011年的具體做法之外，還要闡述相比2010年的更新改進之處及取得的具體效果。在執行過程中，中心還將著力做好對企業執行政策導向情況的數據跟蹤、統計和分析，并通過信息公示和反饋加強對企業的激勵和引導。

【成績單】

“十一五”期間，天津市采購節能環保產品共計14.2億元，占同類產品采購總額的65.3%，占實際采購支出總額的4.3%，政府采購對節能環保產品的扶持政策取得成效。

2011年該市采購節能節水產品4.1億元，占同類產品采購總額82%，其中，節水產品118萬元，占同類產品采購總額的93%；采購環保產品6.8億元，占同類產品采購支出總額的57%。節能環保產品采購總量比上年翻一番，占實際采購支出總額的6.2%。

何紅鋒：給力的地方樣本必須推廣

南開大學法學院教授何紅鋒

促進節能環保是政府采購的重要政策目標之一。“天津樣本”在這方面進行的有益探索是值得肯定的。

首先，在招評標過程中的價格扣除及價內、價外雙加分，能夠引導供應商生產更多的節能環保產品,而且在具體的價格扣除及加分幅度方面，也與國家政策進行很好地銜接。但是，如何使加分與價格扣除更合理，是需要長期探索的。

其次，在節能環保相關指標的評審環節，天津市完全按照有關的評分細則進行，評審專家沒有自由裁量權，我對此表示贊許。專家在評審過程中的自由裁量權必須適當加以限制，使專家的打分和意見盡量客觀化。

再其次，天津市引入綠色供應鏈管理，我認為這能夠將政府綠色采購的鏈條前移，具有一定的積極意義。一般而論，如果A廠向B廠提供原材料，B廠生產終端產品，那么采購人和監管機構是無法約束A廠的。天津市對原材料從采購、加工制作到回收等各個環節均實施生產企業綠色供應鏈管理，如果涉及到對原材料是否節能環保的檢查，采購人就可以要求終端產品提供者B廠家提供條件，對A廠商進行檢查。這種前移，一方面保證最終產品的質量和節能、環保功效；另一方面，也引導供應商更加注重節能、環保產品的生產和研發。

但綠色供應鏈管理的引入，也在客觀上提高了企業的門檻，突出表現為企業對原料采購、加工制作等環節的限制。然而，這種做法的積極意義就是能夠刺激企業主動投入到節能環保類產品的研發和生產中，同時增強采購人的節能環保意識。對企業而言，只有強制性的做法，他們才會去執行。

目前看來，國家已出臺支持節能環保的相關規定，各地應根據本地實際情況，制定類似天津的細化措施，使得節能環保的政策目標能夠落到實處。我個人認為，天津的做法不但可以推廣，而且必須推廣。（戎素梅）

徐煥東：“突破+嘗試”闖出綠色采購新路子

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東

借助政府采購這一有效的政策工具，拓展節能、環保產品市場、引導企業的生產和銷售行為以及投資選擇是政府采購法定的職能。從我國推行強制、優先采購的政策以來，天津市在落實清單、加分等通行的舉措外，還積極拓寬思路，借助定點采購實現了對環保建材、照明產品的“軟強采”。而綠色供應鏈的提出，更凸顯了政府采購對于企業以及行業節能、環保的引導性。

其實，對于如何落實節能環保采購的政策功能，我也曾提出8種方法，如標準認證法、權值法、清單法、綠色成本法以及綠色資格法等。我認為，要想讓節能環保政策有力落地，應該要采取多種方法并用的節能政府采購政策體系。而天津市這幾年走出來的節能環保之路，恰恰也體現了這一點。

現階段各地落實節能環保采購主要是以清單法為主，這種方法最大的優點在于，它能夠將政府的政策意向落到實處，使節能采購有了明確的依據，是一種務實有用的方式。天津市在最大限度地執行清單法的同時，還采取了價內、價外的雙加分制以及綠色供應鏈，其實這與我提出的綠色資格法是一致的，主要是強調產品生產過程的節能、環保，在一定程度上延伸了綠色的鏈條，也更好地發揮了政府采購的引導作用，闖出了政府綠色采購的新路子。

從實踐操作的角度來看，我認為綠色供應鏈作為政府采購的政策要求是毋庸置疑的，但不可一票否決，即通過設置綠色供應鏈的環保評分因素等突出鼓勵式的政策引導方向。否則就存在提高供應商門檻的嫌疑，不利于政策的長久、穩定執行。

天津市的做法從2007年一直延續到現在，政策的穩與硬是值得肯定的，而且這幾年執行下來效果也確實不錯。我認為，只要操作科學、設計合理，盡量避免傾向性與排他性，采購人、供應商都比較認可，天津模式就能夠推廣到其他省市。（田冬梅戎素梅）

【政策鏈接】

天津市

2007年8月，《關于天津市政府采購支持節能環保建設促進自主創新的實施意見》提出，在政府采購評審環節，對屬經國家或市相關部門認定的節能環保產品，根據不同的評分方法，給與其4%-10%幅度不等的價格扣除。

2008年10月，天津市出臺《關于我市節能照明產品定點采購有關事項的通知》，將普通照明用雙端熒光燈、高壓鈉燈等6類節能照明產品納入定點采購范圍。

2009年5月，天津市出臺《關于市級預算單位節水產品定點采購有關事項的通知》提出，凡新建、改建、擴建工程以及裝修、修繕等項目中涉及到的便器、水嘴以及其他節水型設備，均應在節水產品定點供應商范圍內進行采購。

2009年9月，天津市出臺《關于部分環保建材產品定點采購有關事項的通知》明確，在政府采購活動中，凡工程項目、裝修修繕項目以及家具采購項目，所涉及到的水性涂料及膩子膏以及人造木質板材等，均應優先采購入圍定點供應商范圍內的產品。

河南省

2009年6月，河南省財政廳印發《關于政府采購支持企業發展的實施意見的通知》明確，財政部門要配合有關部門幫助企業對節能、環保產品進行認證，積極推動通過認證的產品列入國家節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單，為本省企業參與全國政府采購市場競爭鋪建綠色通道。

同時，要加強對節能、環保產品采購的統計和監督檢查，建立政府采購指標體系和評審標準。在采購文件的制作、評審方法等方面，增加優先采購的具體條件、優惠幅度，增強節能、環保產品的競爭優勢，提高節能、環保產品的中標率，帶動企業產品升級。

浙江省

2010年11月，《浙江省人民政府關于印發浙江省節能環保產業發展規劃的通知》指出：研究制定節能環保產業扶持政策，利用財政、稅收、價格、政府采購、招投標等手段促進節能環保產業發展。建立健全推進政府綠色采購制度，推動高效節能電機和照明產品等的推廣運用。

福建省

2007年4月，《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引》明確，屬于節能、環保等政府采購推薦目錄或清單內產品，在技術、服務滿足采購需求的情況下，應當優先采購節能、環保產品。評標辦法制定中要考慮節能、環保等因素，在招標文件中，應當明確在評審總分基礎上對節能、環保產品合理加分。

湖南省

2007年11月，《湖南省財政廳關于政府強制采購節能產品促進自主創新產品發展的實施意見》明確，政府采購目錄優先考慮認證產品，逐步擴大政府采購對認證產品的采購范圍，并實行動態管理。

在招標文件的制作環節。對節能環保產品的生產、經營企業，可在符合國家相關要求的前提下，在注冊資金、生產業績等方面適當降低資質要求，放寬這些企業進入政府采購市場的標準和條件。

在合同簽訂及履約環節，對節能環保產品生產、經營企業，可采取適當提高預付款比例、縮短付尾款的期限等措施予以支持和保護。

內蒙古自治區

2008年1月，《內蒙古自治區財政廳關于貫徹落實國家有關促進自主創新、節能環保政府采購政策的通知》中明確，各級財政部門在部門預算審批過程中，應當優先安排采購節能、節水和環保產品的預算。國家和自治區重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購認證產品和節能、節水、環保產品作為申報立項的條件，不按要求采購的，財政部門不予支付采購資金。

對于在政府采購中認真貫徹落實有關促進節能、節水和環保政府采購政策，工作取得明顯成效的單位和個人，應予以表彰獎勵。政府采購代理機構應對節能、節水和環保產品生產經銷企業參與政府采購活動及簽訂政府采購合同情況實行動態管理，定期上報同級政府采購監管部門匯總分析，對政策實施情況進行跟蹤問效。

江蘇省

2007年1月，《江蘇省財政廳關于進一步發揮政府采購政策功能的意見》中明確，省財政廳將成立江蘇省政府采購政策功能落實工作領導小組，總體規劃和確定本省政府采購政策功能落實的目標和實施方案。全省各市縣財政部門在安排財政性資金購買同類產品時，應加強審核與控制，結合本地政府采購工作實際，優先采購節能環保清單中的產品，落實政府采購政策功能。