【兩會(huì)特刊專題】政府采購(gòu)與民生服務(wù)（3）

【城市樣板】濰坊

城市的建設(shè)不僅映射出一座城市奮斗的縮影，標(biāo)桿一座城市的發(fā)展高度，更代表了這座城市的生活方式。因此，把城市規(guī)劃與建設(shè)交給誰(shuí)，成為管理者們思考最多的問題。現(xiàn)在，越來越多的城市選擇把這項(xiàng)重任交給政府采購(gòu)……

山東省濰坊市從2003年起將城建等工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)程序和相關(guān)責(zé)任等方面做了明確規(guī)定---

目光所及的城建都是政府采購(gòu)的

本報(bào)記者 邢曉丹 通訊員 馬進(jìn)禮

現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)上搜索山東省濰坊市，出現(xiàn)頻率最高的一句話是：這是一個(gè)被綠色包圍的園林城市。規(guī)整的綠化帶、寬敞的馬路和大氣卻不張揚(yáng)的火車站廣場(chǎng)……這些能很好提升城市整體形象且讓廣大市民都受益的項(xiàng)目，都經(jīng)由政府采購(gòu)。

2003年濰坊市政府印發(fā)了《濰坊市城建項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》，掀開了政府采購(gòu)延伸到工程領(lǐng)域的篇章。9年過去了，該市工程采購(gòu)在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金管理上都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并形成了一套完善的體系。“目光所及的城建工程都是政府采購(gòu)的”,成為讓該市引以為豪的一句話。

工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，很多省市都只是在資金上對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，而在濰坊市，政府采購(gòu)卻是實(shí)實(shí)在在地參與到了工程項(xiàng)目采購(gòu)的過程中。那么該市又是如何介入和擴(kuò)大工程項(xiàng)目采購(gòu)范圍的呢？濰坊市財(cái)政局局長(zhǎng)田民利告訴記者：“市委和市政府高度重視、各部門間相互配合形成合力，是推進(jìn)濰坊市工程采購(gòu)逐年發(fā)展的關(guān)鍵。”

記者在濰坊市財(cái)政局了解到，濰坊市委和市政府一直都非常重視政府采購(gòu)工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常聽取有關(guān)情況的匯報(bào)。“2003年，濰坊市委、市政府提出了加快城市建設(shè)、提升城市形象的發(fā)展戰(zhàn)略和三年大變樣的奮斗目標(biāo)。圍繞這一決策部署，濰坊市政府下發(fā)了《濰坊市城建項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》，將城建等工程項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)范疇，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)程序和相關(guān)責(zé)任等方面做了明確規(guī)定。”田民利介紹說，“同時(shí)，我們財(cái)政局黨組也對(duì)政府采購(gòu)工作提出了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效益的目標(biāo)，將政府采購(gòu)、部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付作為財(cái)政支出綜合改革的3大內(nèi)容，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一考核。”在濰坊市委和市政府的大力推動(dòng)下，該市財(cái)政局對(duì)內(nèi)各科室相互扶持、共同推進(jìn)政府采購(gòu)工作，把許多專項(xiàng)資金和基本建設(shè)資金都納入到政府采購(gòu)范圍；對(duì)外與建設(shè)和規(guī)劃等部門相互配合、各司其職。

濰坊市將城建項(xiàng)目納入政府采購(gòu)以來，先后有張面河、虞河、白浪河改造工程，文化藝術(shù)中心建設(shè)工程，陽(yáng)光大廈建設(shè)工程，市區(qū)道路改造工程，火車站廣場(chǎng)工程，植物園改擴(kuò)建工程，白浪河上游濕地及景觀配套工程，市奧體中心工程，濰坊學(xué)院體育場(chǎng)工程，援建北川建設(shè)工程，榮復(fù)軍人醫(yī)院工程和十笏園建設(shè)工程等多個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)施。2011年，濰坊市工程項(xiàng)目支出65.29億元，占全市全年政府采購(gòu)總額的79%。在促進(jìn)濰坊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，這些項(xiàng)目也以其過硬的質(zhì)量讓市民受益匪淺。

幾年來，濰坊市本著“融得來，管得好，還得上”原則，不斷加大城建資金各個(gè)環(huán)節(jié)的工作力度。特別在“管得好”環(huán)節(jié)，建立了包括政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政專管員在內(nèi)的“五項(xiàng)制度”，以及立項(xiàng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算、納稅和批復(fù)“六道關(guān)”。形成了用制度管人，用體制機(jī)制管事的管理體系，杜絕了人為因素的干擾。

濰坊市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任李元春介紹，財(cái)政投資評(píng)審中心在事前負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的評(píng)審值，為管控和節(jié)約財(cái)政性資金設(shè)置了第一道關(guān)口；在事中，該中心會(huì)派駐兩人以上專業(yè)技術(shù)人員作為財(cái)政專管員，及時(shí)介入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程量計(jì)量、材料價(jià)格確認(rèn)、變更簽證及竣工驗(yàn)收等全過程參與和監(jiān)管。工程實(shí)際結(jié)算值以財(cái)政投資評(píng)審中心出據(jù)的評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)，既保證了城建項(xiàng)目資金要求，又節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。

如何保證其公開、公平、公正，如何保證這些資金實(shí)現(xiàn)效益最大化，是濰坊市財(cái)政局開始接手工程采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)面對(duì)的一個(gè)難題。不過隨后他們就用全流程公開和科學(xué)的方法，破解了這個(gè)難題。首先，每個(gè)工程項(xiàng)目都會(huì)有一個(gè)評(píng)審值，作為政府采購(gòu)的最高限價(jià)，報(bào)價(jià)高于評(píng)審值的報(bào)價(jià)部分不得分。評(píng)審值由財(cái)政投資評(píng)審中心出據(jù)，待到開標(biāo)之前一小時(shí)，這些數(shù)據(jù)才會(huì)匯總加和，這樣就會(huì)使項(xiàng)目開標(biāo)前，不會(huì)出現(xiàn)泄密的情況。其次，該市的專家抽取系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子化。專家抽取后，也是通過電子化系統(tǒng)語(yǔ)音通知，負(fù)責(zé)抽取工作的經(jīng)辦人員也不知道是哪幾個(gè)評(píng)審專家將要參與評(píng)審，在很大程度上保證了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作。另外，該市在工程采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在政府采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，市紀(jì)委監(jiān)察、檢察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公證部門全程公證，審計(jì)部門跟蹤審計(jì)，實(shí)行部門之間互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制。中標(biāo)結(jié)果根據(jù)《濰坊市政府采購(gòu)結(jié)果公示制度》，在指定媒體上公示3天，投標(biāo)單位有異議可向監(jiān)督部門投訴，沒有投訴后，再發(fā)放中標(biāo)通知書，從機(jī)制上、制度上保證了采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平和公正。

【記者手記】看得見摸得著的政府采購(gòu)

本報(bào)記者 邢曉丹

驅(qū)車進(jìn)入濰坊，迎面而來的就是寬敞的街道、美觀的綠化帶和規(guī)劃有序的建筑物。路旁風(fēng)箏形狀的LED燈彰顯著這個(gè)城市的特色，穿城而過的虞河兩岸，遛彎的老人們安享著城市改造后的美麗風(fēng)光。

這是一個(gè)美麗的現(xiàn)代化城市。初來乍到，這是濰坊給記者的第一個(gè)印象。隨行的濰坊市財(cái)政局工作人員告訴記者，一路過來，看見的一草一木都來自政府采購(gòu)。在濰坊，政府采購(gòu)是所有老百姓都能看得見、摸得著并且能在日常生活中直接受益的。

2003年以來，濰坊市政府采購(gòu)實(shí)際支出437.02億元。其中2011年實(shí)際支出82.91億元，城建等工程類采購(gòu)實(shí)際支出65.29億元，占政府采購(gòu)總額的79%。記者不禁在想，政府采購(gòu)這4個(gè)字被多少濰坊百姓所熟知呢？“有一部分公眾還是知道政府采購(gòu)的。”濰坊市財(cái)政局局長(zhǎng)田民利告訴記者，“不過不是所有市民都知道這些工程建設(shè)和設(shè)計(jì)規(guī)劃都是出自政府采購(gòu)之手，在大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)中，這些都是政府為市民做的事。做好了，百姓會(huì)說政府好。所以我們肩上的擔(dān)子很重。”

濰坊每年在民生建設(shè)上投入了大量的財(cái)力，但是記者在濰坊市財(cái)政局拿到的一份該局打印的濰坊市政府采購(gòu)基本情況簡(jiǎn)介，卻是雙面紙打印。拿著這份材料看著街道上車流洶涌，濰坊財(cái)政人勤儉持家、心系民生的作風(fēng)躍然紙上。

【操作秘笈】

充分提升評(píng)審專家積極性和工作規(guī)范性，保障民生市政等重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施---

濰坊推行評(píng)審專家考核制度

本報(bào)訊 記者 邢曉丹 通訊員 宋來忠 報(bào)道 山東省濰坊市的政府采購(gòu)評(píng)審專家如果工作盡職盡責(zé)，將會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，反之其將會(huì)被取消或暫停評(píng)審資格。這是記者近日在該市財(cái)政局得到的消息。

記者了解到，濰坊市目前的年政府采購(gòu)額一直較高，且處在逐年穩(wěn)步攀升的態(tài)勢(shì)。同時(shí)該市的工程采購(gòu)項(xiàng)目都已全部納入政府采購(gòu)，其中有較大比例涉及民生和市政建設(shè)的工程項(xiàng)目。鑒于此，評(píng)審專家的使用和管理在該市顯得尤為重要。濰坊市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任李元春告訴記者，為了確保政府采購(gòu)項(xiàng)目得到客觀公正、真實(shí)可靠的評(píng)審，該市建立了評(píng)審專家考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

濰坊市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)專家管理的工作人員向記者解釋說，在工作中，該市會(huì)定期或不定期地對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)比考核。其中包括每年對(duì)評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行抽查評(píng)比，如果某專家全年出現(xiàn)3次給項(xiàng)目的評(píng)分明顯超出平均值，那么該專家要對(duì)此寫出情況說明。對(duì)不能說明正常理由的評(píng)審專家，該市將對(duì)其采取暫停評(píng)審的措施。此外，在評(píng)審工作中，評(píng)審專家若有遲到、早退或者無故不參加評(píng)標(biāo)等問題，該市財(cái)政部門將及時(shí)將此情況進(jìn)行通報(bào)。“目前，我們與監(jiān)察部門一起已經(jīng)先后對(duì)3名存在這方面問題的評(píng)審專家進(jìn)行了書面通報(bào)，暫停或取消了其評(píng)審專家的資格。”這位工作人員說。

在進(jìn)行嚴(yán)格考核的同時(shí)，濰坊市也十分注重激勵(lì)評(píng)審專家的積極性和主動(dòng)性。“我們要做的，是以人為本、珍惜評(píng)審專家勞動(dòng)，為他們搞好服務(wù)。”李元春說，“這里包括合理發(fā)放評(píng)標(biāo)服務(wù)費(fèi)、定期召開座談會(huì)征求評(píng)審專家對(duì)政府采購(gòu)工作的意見和建議等等。”

記者在濰坊市政府采購(gòu)招標(biāo)大廳遇見了一位剛剛結(jié)束評(píng)標(biāo)工作的評(píng)審專家，這位專家告訴記者：“參加政府采購(gòu)評(píng)審工作的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但是來這里評(píng)標(biāo)的感觸很深。不但招標(biāo)大廳的硬件設(shè)備非常棒，在現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)政局工作人員和代理機(jī)構(gòu)工作人員，工作狀態(tài)和職業(yè)素質(zhì)也非常好。他們很規(guī)范，我們?cè)u(píng)審專家自然也就會(huì)用專業(yè)知識(shí)去嚴(yán)格執(zhí)行公平、公開、公正的評(píng)審工作。”

據(jù)李元春介紹，濰坊市在對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行使用和管理的過程中，除了推行考核制度之外，還創(chuàng)新了評(píng)審專家選聘渠道，嚴(yán)格評(píng)審專家的準(zhǔn)入制度。“2003年我市將工程項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)范圍，這對(duì)評(píng)審專家的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。我們一方面在媒體上廣泛宣傳、征集專家;另一方面也整合高效和科研機(jī)構(gòu)的專家資源，建立專家征集的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，我們也整合了各代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熨Y源，建立了專家推薦制度。”李元春說，“我們要求各代理機(jī)構(gòu)定期向財(cái)政部門推薦評(píng)審專家，并將推薦數(shù)量和質(zhì)量作為年度考核的重要內(nèi)容。”

記者了解到，為了加強(qiáng)專家在評(píng)審工作中的自律性，該市還要求評(píng)審專家在上崗前都要簽訂《濰坊市政府采購(gòu)評(píng)審專家承諾書》，其中對(duì)評(píng)審專家的工作態(tài)度、接受評(píng)審項(xiàng)目之后的工作紀(jì)律和回避制度等方面進(jìn)行了細(xì)化要求。

【成績(jī)單】

2011年濰坊市完成采購(gòu)預(yù)算97.98億元，實(shí)際支出82.91億元，節(jié)約資金15.07億元，節(jié)支率為15.38%。其中，工程類采購(gòu)實(shí)際支出65.29億元，占總采購(gòu)額的79%。

【榮譽(yù)簿】

2011年，濰坊市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室被山東省財(cái)政廳評(píng)為全省政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體；被濰坊市委、市政府評(píng)為中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建及城市建設(shè)先進(jìn)集體；被濰坊市財(cái)政局評(píng)為黨務(wù)公開工作先進(jìn)集體。

【相關(guān)鏈接】一座城市的采購(gòu)側(cè)影

黑河市

2005年起，黑龍江省黑河市將工程采購(gòu)全部納入政府采購(gòu)范圍。目前，該市政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目涵蓋財(cái)政性投資的建筑工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、城市亮化、市政橋梁、公益事業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和民生項(xiàng)目等方面，市直單位工程類項(xiàng)目政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出的近20%。

該市嚴(yán)格規(guī)范工程采購(gòu)流程，政府采購(gòu)監(jiān)督部門與市審計(jì)局、財(cái)政基建評(píng)審中心及工程造價(jià)招投標(biāo)中介密切配合、各司其職，項(xiàng)目審批后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門將圖紙、工程預(yù)算和工程量清單材料等報(bào)送財(cái)政基建評(píng)審中心審核，由評(píng)審中心確定審結(jié)期限，并確保采購(gòu)中心將控制價(jià)在開標(biāo)前3天通知投標(biāo)人。

2011年，該市共完成建筑工程、市政建設(shè)、城市改造等工程類項(xiàng)目109項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算3.16億元，合同金額2.89億元，完成的工程類采購(gòu)預(yù)算占全部項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算的85.6%。

蘇州市

江蘇省蘇州市計(jì)劃從2007年起，對(duì)城區(qū)街巷的道路交通、雨污排水、市政配套、綠化景觀、環(huán)境秩序、生活設(shè)施等方面進(jìn)行綜合整治。為此，將與城市管理密切相關(guān)的市政動(dòng)遷、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管理、物業(yè)管理、展覽設(shè)計(jì)、中介代理、噴泉養(yǎng)護(hù)、藥房協(xié)管等納入政府采購(gòu)。

2009年，該市提出用2年到3年的時(shí)間打造全國(guó)最干凈城市的目標(biāo)。在加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，率先對(duì)街巷、道路、新村環(huán)境保潔和城市河道保潔管理及環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新實(shí)行政府采購(gòu)。其中，對(duì)公共衛(wèi)生間的改建及保潔維護(hù)管理實(shí)施政府采購(gòu)，大大改善了城市面貌，使公廁成為蘇州的一張名片。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，蘇州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投資6.1億元，對(duì)中心城區(qū)731條街巷及114.5萬平方米零星居民樓實(shí)施綜合整治，受惠居民10.38萬余戶，共翻新道路63.85萬平方米、維修道路5.54萬平方米、雨水管道61.83千米、污水管道465.28千米、支管入院到戶3.15萬戶、粉刷立面178.91萬平方米、整治大院4315個(gè)、整治零星樓744幢、平改坡面積4.77萬平方米。

南寧市

早在2000年，廣西南寧市就嘗試將政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理納入政府采購(gòu)范圍。南寧市規(guī)定，凡是使用財(cái)政性資金實(shí)施的城建規(guī)劃項(xiàng)目，全部納入政府采購(gòu)，如道路綠化亮化工程等；并將防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)、為民辦實(shí)事、村村通工程等政府投資項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)管理。從采購(gòu)項(xiàng)目類別上來看，工程類項(xiàng)目占該市政府采購(gòu)規(guī)模的比重維持在70%以上。

目前，南寧市區(qū)人均公共綠地面積已經(jīng)超過10平方米，高于全國(guó)人均水平，成為一座名副其實(shí)的綠城。

對(duì)于如何規(guī)范和推進(jìn)工程采購(gòu)管理，2006年4月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)管理的實(shí)施意見》，明確各部門職責(zé)、采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)辦法、專家管理等，取消投標(biāo)報(bào)名資格審查和資格預(yù)審，改為推行國(guó)際通用的“控制量、放開價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格”的無標(biāo)底工程量清單招標(biāo)方式。還將政府采購(gòu)與預(yù)算管理、財(cái)政投資評(píng)審有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化工程采購(gòu)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)20萬元至200萬元工程施工、50萬元以下工程監(jiān)理、工程上限控制價(jià)編制服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)管理。

在一系列創(chuàng)新措施推行后，2005年至2009年，南寧市工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目共節(jié)約資金51.65億元，平均節(jié)約率達(dá)30%。

瓦房店市

從2003年起，資金來源屬財(cái)政性資金的大部分工程項(xiàng)目逐步被納入遼寧省瓦房店市政府采購(gòu)，包括市政建設(shè)、園林綠化、園區(qū)建設(shè)等方面，如市城八線公路綠化帶建設(shè)項(xiàng)目等，工程采購(gòu)項(xiàng)目在全市政府采購(gòu)規(guī)模中占絕大比重。對(duì)工程類采購(gòu)項(xiàng)目，該市要求各采購(gòu)單位5萬元以下實(shí)行分散采購(gòu)，5萬元至50萬元采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，50萬元以上必須采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，瓦房店市在工程采購(gòu)過程中嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，在招投標(biāo)程序上嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序運(yùn)行。

該市在工程采購(gòu)中實(shí)行嚴(yán)格的流程化管理，工程項(xiàng)目經(jīng)政府核批后，有財(cái)政性資金投入的工程項(xiàng)目應(yīng)先上報(bào)財(cái)政主管業(yè)務(wù)科室審核資金來源，再由財(cái)政主管工程項(xiàng)目的基建科審核投資預(yù)算，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，才可進(jìn)入到政府采購(gòu)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格資金撥付，凡5萬元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，采購(gòu)資金必須通過國(guó)庫(kù)專設(shè)的“政府采購(gòu)資金專戶”直接撥付到中標(biāo)人。