【兩會特刊專題】政府采購與企業發展（1）

從溫州跑路事件到接連出現的多位老總自殺事件，資金難題猶如套在中小企業脖子上的一條緊勒的繩索。江蘇、河南、重慶……一場關于中小企業的政府采購扶持行動開始遍布大江南北。解決中小企業融資難，政府采購在行動。

從美國的IBM到韓國的三星再到中國的聯想，這些企業的成長史都被無數個與政府采購有關的故事充盈著。與國外企業一樣，國內企業也在政府采購的滋養中不斷壯大，走出一條中國民族產業發展的特色路徑。防止產業空心化推動實體經濟發展，落實國家經濟戰略，政府采購責無旁貸。

編者按：政府采購中標企業絕大部分為中小企業，資金緊張是中小企業面臨的普遍性問題，很多企業中標后到處尋找資金，有的甚至去借高利貸。如果不能解決好中標中小企業融資問題，那么政府采購項目便很難順利實施。不過,在重慶,這一難題已經得到較好地解決。

2007年7月,重慶市開始實行政府采購中標供應商鏈式融資政策。該政策是，以供應商政府采購中標項目作為依據，由擔保公司提供擔保，銀行提供相應額度貸款，財政支付貨款歸還貸款的資金解決方案。實行該政策3年來，政府采購中標供應商貸款總額達到了1.5億元,實實在在地解決了中小企業融資難的問題。

重慶：鏈式融資木漸成林

0.08億元

2009年重慶市通過政府采購中標供應商鏈式融資，中小企業融資達到0.08億元。

0.32億元

2010年重慶市通過政府采購中標供應商鏈式融資，中小企業融資達到0.32億元。

1.1億元

2011年重慶市通過政府采購中標供應商鏈式融資，中小企業融資達到1.1億元。

1.5億元

實行鏈式融資政策3年以來，重慶市政府采購中標供應商融資總額達到1.5億元。

【企業故事】

1初遇鏈式融資

2009年初冬時節的重慶，潮濕而陰冷。

在一間略顯簡陋的辦公室里，重慶奧普達網絡技術有限公司（以下簡稱奧普達公司）總經理洪英倫將一份公司裁員名單輕輕地揉成團，扔進了垃圾桶，臉上流露出久違的笑容。

此時，洪英倫一直懸在心里的石頭終于落地了。曾經礙于資金短缺而令他憂心忡忡的重慶市地稅局辦公設備項目已如期履約，432.48萬元的合同價款已如數入賬,有了資金,公司也不用裁員了。

該項目的順利履約對洪英倫來說，顯得既真實又虛幻。以前因資金不足想都不敢想的政府采購項目，如今卻迎刃而解。與洪英倫一樣，重慶市海普軟件產業有限公司（以下簡稱“海普公司”）經理胡小華也在切身體驗著這種變化帶來的愉悅。而這種變化的產生則要歸功于重慶市政府采購中標供應商鏈式融資（以下簡稱“鏈式融資”）產品的推出。

洪英倫記得第一次聽說政府采購中標供應商鏈式融資是在2009年的3月份。那時，身陷資金泥潭的他，剛剛由于資金不足，無奈地放棄了四川省某政府機關800多萬元的招標項目以及600多萬元的重慶區縣信息系統集成項目的投標。面對鏈式融資這個新奇而誘人的概念，對于洪英倫來說，與其說是好奇心所致，倒不如說別無他路下的放手一搏，他抱著病亂投醫的心理，仔細把鏈式融資了解個透。

據重慶市財政局政府采購處相關負責人介紹，政府采購中標供應商鏈式融資這一融資產品是專門為中標政府采購項目的中小企業量身設計的。在這個鏈條上，政府采購中標項目資金、中標供應商、銀行、擔保公司以及銷售企業環環相扣、緊緊相連。

眾所周知，近年來，中小企業融資難早已是不爭的事實，加之受金融危機影響，像奧普達公司這樣，融資情況糟糕，資金鏈條吃緊的中小企業很多。

“政府采購中標企業絕大部分為中小企業，資金緊張是中小企業面臨的普遍性問題，很多企業中標后到處尋找資金，有的甚至去借高利貸。如果不能幫助中標的中小企業解決融資問題，那么政府采購項目便很難順利實施，最終結果可能是遲遲不能交貨，而且產品質量也難以保證。”如今，該負責人說起當初的中小企業狀況，仍難掩憂慮。

正是這份出于責任感的憂慮，促使重慶市財政局政府采購處的同志們開始思索，如何從政府采購的角度來尋找一條中小企業融資的新出路，幫助他們彌補資金缺口。與此同時，中國光大銀行重慶分行也在為做好中小企業貸款工作而傷透腦筋。有供給也有需求，接下來重慶政府采購部門與中國光大銀行重慶分行的合作可謂順理成章。

2009年6月，在經過多次考察、調研與論證后，重慶市財政局與政府采購中心、光大銀行重慶分行、重慶三峽擔保公司進行了充分溝通并達成共識，為政府采購中標中小企業量身打造出鏈式融資新產品。

2信用等級是道門檻兒

鏈式融資的正式啟動，讓洪英倫心里多了一份期待。

2009年9月15日，重慶奧普達通過公開招標中標重慶市地稅局辦公設備項目，中標金額為432.48萬元。中標后第三天，重慶市政府采購中心向奧普達公司發出成交通知書。中標后第十天，奧普達公司與重慶市地稅局簽訂《重慶市政府采購貨物購銷合同》，項目將于簽訂日期后15個工作日內送達用戶指定地點。

只有15天，近200萬元的資金缺口用什么來堵？沒有別的選擇，那一刻，奧普達公司領導層將寶重重地押在了鏈式融資上。然而申請鏈式貸款對于中小企業來說也并非易事，能不能申貸成功，關鍵還要看企業信用等級評價能否過關。

據光大銀行重慶分行蒲小華介紹，信用等級評價要求中標供應商提交大量授信業務相關資料，如經會計(審計)師事務所審計的前2個年度的年終財務報告、近期的資產負債表、損益表、現金流量表以及政府采購《中標通知書》和已簽訂的《政府采購合同》的原件、復印件等要件。

“銀行要對這些要件進行詳細核查，進行企業信用等級評價。其實，在這個過程中銀行是承擔較大風險的。畢竟，中小企業財務報表很不規范，財務狀況也不甚樂觀。”蒲小華進一步解釋說，“我們銀行之所以愿意冒險來做這項業務,主要還是因為信賴政府采購中標項目還款來源的穩定性和可靠性。”

對于銀行的資料核查和等級評價，當時處于焦急等待中的洪英倫心里一點兒底也沒有，為此甚至寢食難安。直到189萬元的鏈式融資貸款拿到手，他才長長舒了口氣。

在拿到貸款后，中標項目進入緊張的生產階段。2009年10月10日，合同中約定的中標產品如期送達用戶指定地點。隨之該政府采購項目資金也順利到達奧普達公司的賬戶。為期3個月、189萬元的光大銀行貸款，奧普達僅用25天就實現還款，這也是光大銀行近年來少有的提前還款項目。

海普公司與奧普達公司有著類似的經歷。據胡小華介紹，2009年5月26日，海普公司中標監獄信息化系統建設項目，中標金額1275.33萬元，并于2009年6月26日與重慶市監獄管理局簽訂了合同書。該項目于2009年7月正式開工，于2010年7月完工。為保質保量地完成此次采購項目，海普公司向光大銀行重慶分行申請政府采購中標供應商鏈式融資，申貸金額為600萬元，期限為12個月，該筆貸款讓海普公司按期完工。

3財政補貼降低融資成本

自2009年重慶市財政局啟動政府采購中小企業鏈式融資以來，中標中小企業資金鏈緊張的狀況得到了緩解。其間，像奧普達、海普軟件這樣嘗到甜頭的中小企業不在少數。據重慶市財政局政府采購處統計的數據，2009年重慶政府采購鏈式融資金額為800多萬元，而2011年，融資金額則翻了10倍，超過了1億元。

對于身陷資金緊張泥沼的中小企業來說，鏈式融資無異于一股春風。有了鏈式融資，中小企業憑借政府采購中標項目便可以從銀行拿到相當于該項目價款70%的貸款。而且，鏈式融資不僅僅放低了申貸門檻兒，貸款成本也被壓低至底線。據了解，貸款利率為貸款基準利率（4.86%），無其他附加，擔保費率為1.5%（因為財政對擔保費率進行了一定的補貼，因此企業只需要負擔1.5%的擔保費率），是通常情況下的一半，貸款成本為兩者之和，僅6.36%，而通常情況下中小企業貸款則有可能達到20%甚至更多。

“我們從心底里感謝重慶政府采購部門和相關金融機構，給中小企業融資開辟了一條新的出路，這樣一來我們做市場的底氣足了。我相信假以時日會有一大批中小企業借機發展起來。”親歷鏈式融資的洪英倫激動的心情溢于言表。

談到鏈式融資，重慶市財政局政府采購處相關負責人卻顯得很低調。“我們只是做了政府采購應該做的事情，發揮好政府采購的政策功能來扶持中小企業發展，這樣也有助于政府采購項目的順利實施。不過，目前重慶鏈式融資還處于探索和進一步完善的階段，放在全國范圍來看，重慶還有很多值得向兄弟省市學習和借鑒的地方，尤其是與政府采購信用擔保的試點地區多多交流經驗，來進一步優化重慶市政府采購信用擔保融資方案，切實為中小企業做些實事。”據該負責人透露，接下來，重慶市信用擔保形式會有所改進，考慮在鏈式融資的鏈條中部分取消擔保公司的環節、優化流程、縮短銀行授信時間。目前，重慶市財政局已與中國光大銀行初步達成共識。（本版文字孫善臣）

【記者手記】霧都的春天

近兩年來，幸福一詞見諸報端或網頁的頻率大增，幸福感成為老百姓常談的話題之一。

在重慶市，中標政府采購的供應商中，中小企業這一群體占了90%以上。放眼全國，中小企業是一個更為龐大的經濟發展生力軍。這一群體的發展關系著國家經濟脈搏的正常跳動。因此，如何更好地扶持中小企業的健康發展、可持續性發展，是政府采購面臨的重要課題。

中小企業，這一市場經濟曾經不被關注的弱勢群體，如今卻被真實的幸福所包圍著。扶持中小企業發展已成為國家經濟發展中重要的戰略，而政府采購在其中也扮演著先鋒般的重要角色。重慶，作為最年輕的直轄市，在通過政府采購支持中小企業發展方面走在了全國的前列。

重慶的2月，細雨濛濛，薄霧繚繞。這種天氣總給人一種迷茫感，而這種迷茫感或許同那些身陷資金泥潭的中小企業有著些許相似的感覺。

不過，有了鏈式融資，重慶市很多中小企業已經走出了曾經的迷茫和困窘，慢慢地找回了自信和企業發展的方向。在政府采購融資平臺的推動下，這些中小企業羽翼漸豐。

【數據分析】

重慶市政府采購融資規模逐步翻倍增長

自2009年重慶市政府采購中標供應商鏈式融資實施以來，很多中小企業享受到了這一融資產品帶來地實實在在的實惠。從融資效果來看，2009年重慶市完成融資金額為800多萬元，2010年鏈式融資效果更加明顯，融資金額達到3200萬元。而2011年，重慶市鏈式融資的影響效果進一步擴大，融資金額突破1億元大關，達到1.1億元。

不難看出，重慶市鏈式融資的規模呈現逐年翻倍增長的態勢，這不僅為重慶市部分中小企業解決了現實的資金問題，也為確保中小企業如期、高質量履約起到了重要作用。

不過，重慶市的融資規模如果放到全國范圍來看，其融資規模及融資效果還有待進一步提升。如何實現融資規模的更大突破和更快增長？首先要尋找到現行融資方案中有待進一步完善的地方。據了解，目前，一方面，由于重慶市中小企業自身素質相對較低、內部管理體系不夠健全;另一方面，鑒于重慶市中小企業現狀，銀行認為投入風險較大，對資信要求較嚴格，從而使得中小企業銀行資信審查通過率不高。加之，一些中小企業覺得鏈式融資流程和手續有些繁雜，這樣一來，重慶市政府采購融資規模受到了一些阻礙。如果這些問題得到逐步解決后，選擇政府采購中標供應商鏈式融資的中小企業將會越來越多，融資規模也將越來越大，政策效應將有更大提升。