【兩會特刊專題】政府采購與地方建設(shè)（5）

【省長訪談】

青海省省長駱惠寧回答《中國政府采購報》記者提問----

駱惠寧：為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的競標環(huán)境

本報記者 樂佳超

政府采購必須平等地面對所有的市場主體，不管是對省內(nèi)企業(yè)還是省外的企業(yè)、大中型企業(yè)還是小微企業(yè)，都要一視同仁。

——青海省省長駱惠寧

國務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報告》中提出：要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。同時，促進實體經(jīng)濟特別是支持小微企業(yè)的發(fā)展，也是今年兩會委員代表們關(guān)注最多的話題之一，更是很大一部分提案的關(guān)鍵詞。除了很多提案中涉及的金融和稅收等手段，促進實體經(jīng)濟特別是支持小微企業(yè)的發(fā)展是否有其他的方式？青海省的做法給了我們另一個答案。

“政府采購必須平等地面對所有的市場主體，不管是對省內(nèi)企業(yè)還是省外的企業(yè)、大中型企業(yè)還是小微企業(yè)，都要一視同仁。”全國人大代表、青海省省長駱惠寧在兩會青海團開放日活動結(jié)束后，接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，現(xiàn)在要進一步為小微企業(yè)創(chuàng)造一些條件，使得他們有平等的機會和更好的條件來參與政府采購項目的競爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

小微企業(yè)貢獻不小

據(jù)了解，2011年，青海全省生產(chǎn)總值達1635億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15603元，農(nóng)牧民人均純收入4608元，分別增長12.6%和19.3%。同時，全省總財力也突破了千億元。財政一般預(yù)算收入、爭取國家各類補助資金增幅分別達到31.9%和29.9%，財政支出達到967.4億元，邁上一個大臺階。去年用于支持經(jīng)濟發(fā)展的財政資金達到286億元、增長52.8%。

在一連串的成績背后，小微企業(yè)的貢獻不容忽視。對此，駱惠寧也有著深刻的認識：“小微企業(yè)規(guī)模雖小但貢獻不小。青海省小微企業(yè)營業(yè)收入占全省各類企業(yè)總收入的10.6%，從業(yè)人員占全省各類企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的48.8%。可以說，小微企業(yè)對于擴大就業(yè)、富民增收，錘煉人才、推動創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟、促進和諧都具有重要作用，是促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

去年10月份，針對工業(yè)運行出現(xiàn)拐點、增速回落的新情況，青海省委省政府準確判斷，果斷出手，統(tǒng)籌處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓當前與謀長遠、給幫扶與練內(nèi)功的關(guān)系，綜合采取10項對策。一次性投入財政資金10億元，撬動銀行、企業(yè)增加投入。在幫助企業(yè)戰(zhàn)勝當前困難的同時，大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對復(fù)雜形勢，牢牢把握了促進發(fā)展的主動權(quán)。去年11月以來，青海省上下深入貫徹省政府出臺的《關(guān)于應(yīng)對當前工業(yè)經(jīng)濟突出問題的10項舉措》，工業(yè)增速止跌回升，實現(xiàn)了2012年良好開局。但目前市場需求尚未整體轉(zhuǎn)旺，各類企業(yè)特別是小微企業(yè)仍然面臨經(jīng)營壓力大和成本上升、融資困難等突出問題，需要給予更大的關(guān)注和支持。

政采應(yīng)對小微企業(yè)一視同仁

2月23日，青海省省長駱惠寧主持召開了省政府第97次常務(wù)會議，針對小微企業(yè)在經(jīng)濟社會中的重要作用以及他們目前所面臨的一系列問題，他指出，要在前一階段已出臺若干政策的基礎(chǔ)上，進一步系統(tǒng)研究，進一步加大力度，全面地更好地支持小微企業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮小微企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。

此次會議研究確定了9條進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中就包括了落實政府采購政策支持小微企業(yè)發(fā)展的措施。具體內(nèi)容包括，小微企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以規(guī)模條件對小微企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。要提高政府部門采購預(yù)留給小微企業(yè)的比例等。

“過去在政府采購項目中，小微企業(yè)參于公平競標的機會和條件相對來說欠缺一點，為了支持小微企業(yè)的發(fā)展，我們現(xiàn)在考慮進一步為他們創(chuàng)造一些條件，使得他們有平等的機會和更好的條件來參與政府采購項目的競爭。”駱惠寧向《中國政府采購報》記者表示，政府可以為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的競爭環(huán)境，但最終選擇中標供應(yīng)商，還是要根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)范性制度和規(guī)定來決定。

充分發(fā)揮政府采購政策功能，并將其作為扶持中小企業(yè)的一個重要著力點，這為中小企業(yè)打開了一扇窗。

除了利用政府采購政策支持小微企業(yè)發(fā)展，此次青海省政府常務(wù)會議還確定，要進一步加大財政資金扶持力度；落實稅費優(yōu)惠政策；緩解小微企業(yè)融資困難；支持小微企業(yè)開拓市場；加快小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；努力改進對小微企業(yè)的服務(wù)；切實做好小微企業(yè)人力資源保障，并成立青海省促進小微企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，進一步加強對小微企業(yè)的引導(dǎo)和管理。建立小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，切實加大宣傳力度，營造全社會共同關(guān)注和推動小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

據(jù)悉，青海省政府近期將進一步出臺支持小型和微型企業(yè)發(fā)展“六十條”政策措施。對此，駱惠寧指出，縣市區(qū)政府將負起引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展的責任，每個小微企業(yè)都將有政府工作人員負責聯(lián)系，并建立起小微企業(yè)發(fā)展檔案。還將加強政策性金融服務(wù)力度，重點扶持一批成長性較好的小微企業(yè)。同時，青海還將實施由下而上的評價機制，運用社會監(jiān)督，保障“六十條”的貫徹落實。

【記者手記】

電梯間里“堵”省長

本報記者 樂佳超

青海代表團開放日活動的地點選在人民大會堂青海廳。這里并不好找，需要上樓，穿過幾個廳后下樓，再穿過幾個廳才到。等我到達目的地時，會場內(nèi)已經(jīng)開始進行討論了。坐定后急忙尋找目標，鎖定駱惠寧省長后，便把注意力全部集中在了他身上。

事先了解了駱省長的履歷，發(fā)現(xiàn)他在1982年就獲得了安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，是我國上世紀70年代恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生。此后又獲得了中國科技大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位，如今更是頭頂中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士的光環(huán)，可謂典型的“學(xué)者型官員”。另外，引起記者注意的是，他曾在安徽省外經(jīng)貿(mào)委就職多年，博士畢業(yè)論文的題目是《農(nóng)村稅費改革的經(jīng)濟分析》，還在2004年出版了《綜合性制度創(chuàng)新：農(nóng)村稅費改革的必由之路》一書。依此判斷，他對經(jīng)濟貿(mào)易、財政稅收等一系列工作應(yīng)該都有有相當深刻的理解。

但是，對于相對比較冷門的政府采購，這位省長能談出個一二嗎？我心里暗暗打鼓。

由于會議代表發(fā)言時間較長，導(dǎo)致最終媒體提問時間被大大壓縮，盡管我極力爭取，卻依然沒得到提問的機會。本來是抱著“不提問不罷休”的信念而來，不能就這么結(jié)束。散會之后，我不顧一切地向駱省長沖去，終于抓住了最后的“稻草”，獲得僅有的采訪機會。

第一次如此近距離地接觸省長，急切間不禁打起了“磕巴”，甚至自己都能感受到說話聲音的劇烈“顫抖”。問題大意表述完后，只能忐忑地等待著回復(fù)。

駱省長略加思索，簡單組織了語句，就開始對政府采購扶持中小企業(yè)的話題提出了他的看法。他的聲調(diào)不高，語速也較為和緩，但對于經(jīng)濟、財政工作和政府采購的思考與認識，一聽便是經(jīng)過長久的積淀。我之前的疑慮立馬兒煙消云散。

在進入了他的“時間”后，我也開始逐漸平復(fù)下心情。我們邊走邊說，從青海廳到走廊電梯外，再從進入電梯到抵達一層，短短幾分鐘，我就得到了答案，不禁心中狂喜。

采訪結(jié)束后，望著駱省長遠去的背影，回味這一路的采訪，感覺那可能是我經(jīng)歷時間最短的一次采訪，卻是最值得記憶的一次采訪。

【廳長采購觀】

程麗華：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造陽光采購

青海省財政廳廳長程麗華

要進一步加強政府采購工作，打造陽光采購，就必須要抓住關(guān)鍵，破解難題，從源頭抓起，進一步細化預(yù)算編制，從嚴控制采購方式審批，加強完善采購制度建設(shè)，構(gòu)建多方監(jiān)督體系，扎實推進全省政府采購工作健康有序發(fā)展。

一要細化預(yù)算編制，加強源頭管理。針對有些采購單位預(yù)算管理意識不強，不按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，或者預(yù)算編制不細化、不完整，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強、采購隨意性增大、采購需求管理滯后的現(xiàn)象，要嚴格堅持預(yù)算約束，細化預(yù)算編制，從源頭上加強采購管理。要在編制預(yù)算時，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。采購監(jiān)管部門要改進管理方式，提高審批效率。采購執(zhí)行機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能，完善評審程序，縮短采購操作時間。通過各方積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實提高采購工作效率。同時，還要對相關(guān)單位的采購預(yù)算細化情況、分散采購審批額度、采購執(zhí)行率以及采購的績效管理分別進行考核。

二要實行并聯(lián)審批，從嚴控制分散采購。對達到集中采購和公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準，各部門不得采取其他方式采購，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。采購方式的審批，財政部門要從嚴控制，尤其是對分散采購的審批，要實行業(yè)務(wù)處室、采購監(jiān)管部門和采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組三方并聯(lián)審批，正式行文批復(fù)。分散采購結(jié)束后，要嚴格組織監(jiān)督檢查，將分散采購實施情況納入處室的績效考核當中。

三要加強制度建設(shè)，打造陽光采購。針對采購監(jiān)管方面專家抽取和采購執(zhí)行操作不規(guī)范，預(yù)算部門采購計劃不細，采購人員與供應(yīng)商勾結(jié)，個別供應(yīng)商投機鉆營圍標、串標、欺詐等問題，青海省財政廳針對性制定了“一主十八輔”一系列規(guī)范性文件，著力構(gòu)建了“以制度管采，用制度管人”的良好局面，著力打造陽光采購。各地區(qū)、各部門要針對政府采購工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，研究制定或重新修訂完善相關(guān)制度辦法，建立健全監(jiān)督管理制度和機制，以進一步規(guī)范政府采購流程和管理。

四要拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建多方監(jiān)督體系。加大監(jiān)督管理力度，重點圍繞采購方式審批、專家?guī)旖⒓霸u標專家抽取、內(nèi)控制度的建設(shè)和落實、履約驗收等重點環(huán)節(jié)，除了健全制度外，還要通過紀檢、監(jiān)察部門、聘請社會監(jiān)督員全程參與監(jiān)督、加大信息公開力度等方式拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度。同時，建議各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門形成協(xié)作配合的監(jiān)管機制和綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制，通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。建立健全對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應(yīng)商市場禁入制度，加大對違反政府采購紀律行為的處罰力度，推進政府采購誠信體系建設(shè)。

此外，要擴大采購范圍和規(guī)模，形成與支出增長相協(xié)調(diào)的政府采購規(guī)模和發(fā)展速度，將貨物和服務(wù)類項目盡可能多地納入政府采購，并逐步擴大工程類項目的政府采購范圍。

五要加強自身建設(shè)，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)。要高度重視政府采購隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實隊伍力量，提高人員素質(zhì)。繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)。要把加強自身建設(shè)放在首要位置，繼續(xù)完善內(nèi)部管理，強化人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督、執(zhí)行機構(gòu)整體素質(zhì)。要不斷完善措施，加強對干部職工的教育和監(jiān)督，牢固樹立勤政廉政觀念，規(guī)范采購、文明采購、廉潔采購，努力強化服務(wù)意識，不斷改進工作作風，提高工作效率，促進我省政府采購工作規(guī)范化運行。

【成績單】

青海民生采購越做越大

本報訊 最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年青海省共完成政府采購金額33.23億元，節(jié)約資金3.9億多元，節(jié)資率為11.05%。政府采購取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

據(jù)介紹，自1999年開始推行政府采購制度改革以來，特別是2003年《政府采購法》實施以來，青海省政府采購工作在規(guī)范財政管理、提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)、發(fā)揮財政政策功能和預(yù)防腐敗等方面取得了突出成效。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政府采購規(guī)模快速增長，經(jīng)濟和社會效益大幅提高。政府采購范圍由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，且工程類采購從無到有、從小到大呈明顯上升趨勢。政府采購資金也由最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴展到各種財政性資金，資金構(gòu)成日趨多元化。一些公益性強、關(guān)系民生的項目，如財政補貼農(nóng)牧民購置農(nóng)機具、網(wǎng)圍欄建設(shè)、文化下鄉(xiāng)、中小學(xué)免費教材等也納入到政府采購范圍。

二是政府采購制度建設(shè)穩(wěn)步推進，建立了以地方性法規(guī)《青海省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》為龍頭的涵蓋政府采購活動全部當事人以及政府采購活動各個環(huán)節(jié)的20多個制度辦法。2011年，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（青政〔20011〕35號）。根據(jù)有關(guān)要求，制定、修訂了18個配套制度辦法，對政府采購預(yù)算編制、采購計劃審核、采購方式確定、采購活動實施、采購合同履約驗收、采購資金撥付以及采購相關(guān)人員管理等方面進一步進行了規(guī)范。

三是政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力明顯增強。圍繞“四個發(fā)展”，大力推動科技進步與創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。按照綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，從2010年起在下達的采購計劃中明確現(xiàn)有節(jié)能產(chǎn)品強制采購、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購等政策性措施，督促采購單位、采購機構(gòu)在具體采購過程中嚴格執(zhí)行。建立了進口產(chǎn)品采購前置審批制度，要求采購單位對確實需要購買進口產(chǎn)品的，要組織專家對申報理由進行充分論證，在此基礎(chǔ)上決定是否允許購買進口產(chǎn)品。

四是集中采購工作逐步加強，以集中采購、公開招標為主要形式的采購格局基本形成。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化情況，積極調(diào)整完善政府集中采購目錄和公開招標限額標準，納入政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)和工程品目和采購項目不斷增加，一些涉及民生和具有顯著地域特點的采購項目如太陽灶、藏毯機梁、農(nóng)牧用疫苗、網(wǎng)圍欄工程等被納入了政府集中采購范圍。集中采購規(guī)模由2005年的4.5億元增加到2010年的35.9億元，占全省政府采購總規(guī)模的比重由94%提高到97%。同時，不斷采取措施，加大工作力度，科學(xué)設(shè)定公開招標限額標準，形成了招標采購作為政府采購主要方式的格局。

五是政府采購運行進一步規(guī)范，監(jiān)管工作得到加強。據(jù)統(tǒng)計，除個別地方外，省與州（地、市）兩級已經(jīng)基本上實現(xiàn)了采購監(jiān)管職能與采購操作執(zhí)行職能分離，與此同時，政府采購監(jiān)管機構(gòu)、采購單位和集中采購機構(gòu)的工作職責分工日趨合理。

據(jù)了解，下一步該省將重點圍繞推進服務(wù)項目采購和完善工程采購，進一步完善政府采購制度，推動政府采購操作執(zhí)行標準化管理，強化財政監(jiān)督職能和多方位協(xié)同監(jiān)督，建設(shè)電子化政府采購管理交易平臺等方面展開工作。（青采）