北京市朝陽區：全方位無縫化監管采購代理機構

編者按：
一個是撤銷了集采機構的區縣，一個是從改革之初就沒有設立集采機構的地市，兩個地方對代理機構的管理背景不同、管理初衷不同，同時兩地的代理機構市場發育程度也不同。隨著財政部部長令第61號的出臺，對于代理機構的管理話題被提上日程。
本報特選取北京市朝陽區和山東省煙臺市2個具有典型性的地區，將他們對代理機構的管理經驗呈現出來，使各地在這項工作中能有所借鑒。
◎ 本報記者  吳敏
當年轟動全國的北京市朝陽區財政局撤銷區政府采購中心一事，在歲月的磨礪下，逐漸被大家所淡忘。隨著財政部部長令第61號的出臺，如何加強對政府采購代理機構的管理作為一項新的課題再次被提上日程。
在這樣的背景下，撤銷區政府采購中心已經有5年歷史的朝陽區財政局是怎么管理代理機構的？他們有什么好的經驗？近日，《中國政府采購報》記者走進朝陽區財政局，對該局在代理機構管理方面的情況進行了采訪。
制度規范  提前統籌管理
朝陽區政府采購中心被撤銷后，有人提出疑問：以前管一個機構都管不好，現在要管數量眾多且在操作水平上良莠不齊的社會中介機構，是不是更管不好了？
朝陽區財政局政府采購辦公室（以下簡稱“區采購辦”）相關負責人在接受記者采訪時表示：“我們不打沒有準備的仗，在撤銷采購中心之前，我們就開始讓采購人逐漸委托社會中介機構做項目。同時擬定一系列代理機構管理制度。2005年11月撤銷采購中心后，12月28日就發布了《北京市朝陽區政府采購代理機構管理辦法（試行）》（朝財采購〔2005〕125號文）。隨后又發布了多項制度，如《北京市朝陽區政府采購代理機構考核辦法》等。有了制度，對代理機構自然就好規范了。目前，在區代理機構庫中共有17家代理機構，全部具有雙甲資質。當然，我們也不排斥其他好的代理機構，愿意來的都可以進來。有出有進才能達到流水不腐。”
記者在查閱《北京市朝陽區政府采購代理機構管理辦法》時了解到，該管理辦法從代理機構的準入、抽取、考核、回避、保密以及代理機構代理項目所遵循的原則、違法違規處理辦法等幾大方面進行了規定。
簽署承諾  強化誠信意識管理
政府采購代理機構市場化以后，除了用硬性制度對代理機構進行約束外，誠信意識的加強也非常重要。因此，朝陽區財政局要求代理該區政府采購業務的代理機構要簽訂《朝陽區政府采購代理機構承諾書》（以下簡稱“承諾書”）。
記者從區采購辦看到，承諾書的內容主要包括以下幾個方面：公司在遵守《政府采購法》、《招標投標法》及有關法律法規規定的基礎上，按照《北京市朝陽區政府采購代理機構管理辦法（試行）》及其他相關規定、操作流程運作項目；服從對政府采購代理活動的監督管理，規范代理行為，誠信經營，加強自律和自我約束，維護良好的政府采購秩序，共同打造公平交易、信守承諾的誠信市場體系；公司嚴格按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，以對政府采購當事人高度負責的態度，周全、規范服務，不論項目大小，認真完成代理任務；按照《北京市朝陽區政府采購代理機構考核辦法》的規定，接受政府采購監督管理部門進行的考核，配合相關部門的監督、檢查，按時參加市、區組織的業務培訓，同意將考核結果向社會公布；公司自愿接受政府采購監督部門以及社會各界人士監督。公司及工作人員若違反本承諾，愿意接受相應的行政處罰；同意從朝陽區政府采購代理機構庫名單中清除的決定。
有了代理機構的管理制度和承諾書以后，朝陽區對代理機構的管理有了明確的方向。
培訓跟上  強化業務素質管理
有了明確的管理方向還不夠，代理機構的業務素質也是一個令人頭疼的問題。記者在其他省市采訪時，有政府采購監管部門的工作人員提出：“政府采購代理是一個比較專業的活兒。一個從來沒有做過政府采購業務的代理機構，怎樣才能保證其專業性呢？” 
記者將這個問題帶給了朝陽區采購辦，得到的回答非常實際： “所有的人都有一個從不會到會的過程，必須要給代理機構機會，讓他們成長起來。而在成長之初，采購辦要加強培訓，包括對各種法律法規的培訓等。”
朝陽區對代理機構的培訓極其重視，其重視程度可以從《北京市朝陽區政府采購代理機構管理辦法》關于對代理機構培訓的規定所處的章節可以看出來。該辦法第2條寫道，從事北京市朝陽區政府采購招標業務、辦理政府采購事宜的政府采購代理機構，應依法取得政府采購代理機構資格并按時參加市、區政府采購辦公室組織的業務培訓。
除了對培訓高度重視以外，朝陽區對代理機構參加培訓的人員也進行了有效管理。朝陽區對代理機構的培訓與北京市的規定差不多。北京市的培訓頻率是1年3次，朝陽區在此基礎上還不定期地舉辦有針對性的培訓。每次培訓都定人定崗，即經辦人做哪塊業務就必須參加哪方面的培訓，而且必須培訓2次以上，該經辦人才能做政府采購業務。培訓內容主要包括：由優秀的代理機構做經驗交流、區財政局法律顧問講解法律等。而且，培訓實行實名制簽到，不參加市、區組織的業務培訓的代理機構在考核時將被1次性扣減10分。
就這樣經過反復的培訓和嚴格的管理，代理機構的基本業務知識得到了鞏固和提高，有效地保障了政府采購代理業務的質量。
定期報表  實時動態化管理
這么多的代理機構到底是怎樣做項目的？區采購辦如何才能了解這些項目的進程呢？
朝陽區采購辦的做法是，讓代理機構每周、每月、每年定期向區采購辦送報表，包括《代理機構項目進度情況周報表》、《代理機構項目進度情況月報表》等，以隨時了解代理項目的進度情況。
報表填報的內容主要有：項目名稱、采購方式、立項金額、采購人提項目需求時間等。通過周報表、月報表和年報表的上報，區采購辦可以隨時掌握代理機構的項目進展情況，做到管理有抓手。
嚴格考核  保證代理質量管理
在對代理機構的管理中，朝陽區最可圈可點的地方就是對代理機構的考核。通過考核，讓業務素質不好、服務態度不佳的代理機構出局，同時加強代理機構的危機意識，使其不斷完善自我。
朝陽區對代理機構的考核分為采購人對代理機構的評價和采購辦項目負責人對代理機構的綜合評價2部分。采購人對政府采購代理機構的服務情況進行評價，在簽訂政府采購合同后如實填寫《朝陽區政府采購代理機構服務情況評價表》（以下簡稱“評價表”），并提供給代理機構，由代理機構在合同備案時一并提交區采購辦。
區采購辦遵循公開、公平、公正的原則定期對代理機構業績進行綜合考核。采購辦項目負責人根據評價表的有關情況，并綜合日常監督管理情況，每季度公開《朝陽區政府采購代理機構綜合評價表》（以下簡稱“綜合評價表”），綜合評價表的內容主要包括接受代理、組織協調、工作效率、服務意識、專業水平、人員素質、公告信息、備案資料、配合監督檢查、參加培訓、答復質疑、處理被投訴案件等10個方面。區采購辦項目負責人根據這10個方面的情況進行打分。綜合得分滿分為100分，是上述10項指標得分的總和。
區采購辦項目負責人填寫綜合評價表完畢，將評價結果報其主管科長審批后送科長提出具體處理意見，重大問題的處理意見須報局領導批準后執行。
對于考核中綜合評分低于80分的代理機構，區采購辦將向其發出“朝陽區政府采購代理機構限期整改通知書”，注明整改原因。1年內收到2次限期整改通知書的代理機構，將被從本年度區代理機構庫中清除。
通過制度規范、加強誠信、定期培訓、填報報表、嚴格考核等各種手段，朝陽區對代理機構的管理實現了從宏觀到微觀、從框架到細節各方面的監管。

【鏈接1】
朝陽對代理機構考核評價打分具體內容：
接受代理評價，該項指標滿分為10分。因政府采購代理機構原因，延期領取立項表（超過3個工作日）扣1-3分，延期簽訂委托代理協議的（超過5個工作日）扣4-6分，拒絕接受任務的扣10分。
組織協調評價，該項指標滿分為8分。工作質量評價，該項指標滿分為8分。服務意識評價，該項指標滿分為8分。人員素質評價，該項指標滿分為8分。公告信息評價，該項指標滿分為8分。
備案資料方面，該項指標滿分為10分。因政府采購代理機構原因，政府采購代理機構向采購辦備案時不滿足時限要求或資料不齊全沒有及時補足的扣1-3分，資料不齊全且拒不進行補足的扣4-6分，拒不向采購辦備案的扣7-10分，扣完為止。
配合監督檢查方面，該項指標滿分為10分。政府采購代理機構一次拒絕配合政府采購監督部門監督檢查工作的扣1-5分，扣完為止。
參加培訓方面，不參加市、區組織的業務培訓一次扣10分。
質疑答復情況，該項指標滿分為20分。出現政府采購投訴案件，但未按照時限提交情況說明和證據的扣6-10分，出現投訴經采購辦查證屬實屬于政府采購代理機構責任的事件，情節較輕的一次扣10分；投訴反映采購文件和采購過程存在問題的，經采購辦重新聘請專家論證后，專家認定政府采購代理機構制作的采購文件、組織的采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，一次扣20分。

【鏈接2】
朝陽對代理機構綜合考核的具體內容：
接受代理，包括政府采購代理機構是否接受代理任務，是否及時領取已批復的立項表，是否及時與采購人簽訂委托代理協議等內容。
公告信息方面，包括采購信息、變更信息、預中標/成交信息等依法應予公告的信息是否準確、全面、及時等內容。
備案資料方面，包括政府采購代理機構向采購辦備案的資料是否齊全，備案是否滿足時限要求等內容。
配合監督檢查方面，包括配合政府采購監管部門監督檢查工作的情況。
參加培訓方面，包括按時參加市、區采購辦組織的業務培訓等內容。
答復質疑方面，包括處理采購人評價表中的意見和及時答復供應商質疑的內容。
處理被投訴案件，包括出現政府采購投訴后，按照法定時限向政府采購監督部門提交情況說明和相關證據的內容。（吳敏）