讓政府采購在玻璃缸中運行——從公共信息公開化與法制化視角看政府采購

★人大代表論采購★

編者按：《政府采購法》實施近10年來，在國家政治生活中扮演著重要角色的人大代表們對政府采購的重視和關注與日俱增。除了每年兩會提出建議外，部分人大代表開始將日常調研的重點放到政府采購領域，并提出相關的見解。四川省人大代表翟峰就是其中的一位。本報特刊發其調研文章。

讓政府采購在玻璃缸中運行

——從公共信息公開化與法制化視角看政府采購

■ 翟峰

《政府采購法》頒布10年來，作為一項“陽光制度”安排，政府采購制度改革已取得社會公眾空前關注、依法采購深入民心的初步成效。鑒于此，筆者認為，有必要在全面總結和分析政府采購納入法制軌道所取得的成效基礎上，從公共信息公開化與法制化角度對政府采購的發展問題進行探究。

四川省人大代表 翟峰

★政府采購信息屬于公共信息范疇

所謂公共信息，一般不外乎包括以下兩個方面的含義：一個方面是公共權力（如國家和地方各級國家權力機關、行政機關、司法機關等國家和地方各級國家機關所擁有的權力）在其運作過程中及運作過程之后所形成的適宜公開的信息；另一方面是指國家和地方各級國家機關擁有和掌握的適宜向社會和公眾公開的信息。

政府采購信息屬于典型的公共信息。其一，政府采購的主體為各級國家機關、事業單位和團體組織，符合公共信息的主體特征。其二，政府采購運行是為滿足政府自身運轉或社會公共利益所需，帶有很強的公共特征。而且，從內容上看，由于政府采購信息涉及財政支出流向和使用效益，因而比其他公共信息更受社會關注。

★公共信息的公開化與法制化

公共信息公開化一般來說有兩個方面的含義：一是公共權力運作的過程和結果向社會和公眾公開，并形成與之相應的制度。二是國家機關擁有和掌握的適宜公開的信息向社會和公眾公開。

而所謂的公共信息法制化，應包含3個方面的含義：一是通過國家立法和地方立法的形式，將國家機關和地方各級國家機關公共信息公開化的制度用法律和法規的形式將其確定下來、規范下來（如全國人大常委會通過國家立法的形式審議通過的《政府采購法》，就是將國家機關公共信息公開化的制度用法律的形式確定下來、規范下來）。二是在全國和一定的行政區域內形成了較為完善的實施有關公共信息公開化法律法規的執法機制（如國務院及其地方各級政府實施《政府采購法》的執法機制）。三是在全國和一定的行政區域內形成了較為完善的實施有關公共信息公開化法律法規的執法監督體系（如全國人大常委會及其地方縣以上地方各級人大常委會對《政府采購法》的執法情況依法進行監督的體系）。

★保證公民的知情權與監督權

筆者認為，在《政府采購法》頒布10周年的今天，進一步提出推行政府采購信息公開化與法制化要求，至少從以下兩個方面體現了其重大的現實意義：

其一，體現了社會主義國家對為人民服務的公共權力運作的基本要求和人民參與國家管理的民主特性。

眾所周知，我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”；“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督”。黨的十七大報告中提出要“認真推行政務公開制度”，“發揮輿論監督的作用”；全國十一屆人大歷次會議的政府工作報告都對增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督提出來新的要求；國務院總理溫家寶早在他當選的國務院第一次全體會議上就明確要求，要“經常發布政務信息，增加政府工作的透明度”。這些規定和要求是賦予人民監督國家機關的權利、規定國家機關信息公開的重要依據。

事實上，這些規定和要求已在政府采購制度改革和實踐進程中得到了充分體現。比如，2003年1月1日開始實施的《政府采購法》，明確將公開作為政府采購的基本原則之一，其后財政部出臺了《政府采購信息公告管理辦法》，對政府采購應當公布的信息進行了明確規定；全國各地政府都先后通過舉辦相關執法和政府采購信息公開化的培訓，使政府采購信息公開化與法制化加速融入了我國各地的政治、社會生活中。特別是全國各地人大常委會和政府陸續出臺貫徹和落實《政府采購法》的地方性法規，不僅對上位法的規定作了相應補充和細化，對上位法授權地方立法規定的事項作出了明確規定，同時對政府采購信息公開化與法制化的問題作了進一步的具體規定，從而使我國現代社會對公共信息運作的基本要求和人民直接參與國家管理的民主特性得到了較為充分的體現。

其二，體現了我國作為一個有中國特色的社會主義國家對人民知情權和監督權的高度重視。

與政府采購信息公開化相對應的是公民對政府采購信息的知情權。知情權是公民在現代民主法治社會中享有的一項基本權利，知情權的內容不僅局限于知道和了解國家的法律、法規以及執政黨的大政方針，還應當包括政府掌握的一切關系到公民權利和利益、公民個人想了解或者應當讓公民個人了解的其他信息。而這個“其他信息”中，當然應包括政府采購信息。

此外，政府采購信息公開化還是人民行使對國家事務監督權的必要內容條件之一。我國《憲法》明確賦予了公民對國家機關及其工作人員批評、建議和監督的權利，這是我國公民一項基本的，也是重要的政治權利。而人民監督權的有效行使，只能建立在對政府事務和行為的了解之上，否則，監督只能是徒有虛名或不得要領。

★關于政府采購信息公開的建議

其一，堅持依法公開政府采購信息，確保政府采購信息內容的合法性。

信息的公開內容除了必須符合國家的法律、法規外，還有與中央的大政方針保持一致。這既是政府采購信息公開的一條十分重要的政治原則和政治紀律，也是各級政府機關在政治上與黨中央保持高度一致的重要體現。

其二，完善政府采購信息公開化的立法，進一步解決好政府采購信息公開化的確定性問題。

筆者認為，政府采購信息公開化的立法應著重解決好如下兩個問題：

一是明確政府采購信息公開是各級政府機關的法定義務。公開是原則，不公開是例外；違反公開義務的，要承擔相應的法律后果。

二是設置實施政府采購信息公開的監督機制。這當中重要的環節是調動政府采購信息公開化最直接、最主要的受益人——公民的監督積極性。政府采購信息公開化的法律應當明確賦予公民對政府采購信息公開化的請求權，以及為落實其請求權而必需的申訴權——即對不履行政府采購法定公開義務者提起行政訴訟的權利。因為只有與一項法律規定利益關系最密切的人才最有能力去監督這項法律規定的實施。而在政府采購信息公開化的法律制度中，普通公民就是與政府采購信息公開化利益關系最密切的人。

其三，充分發揮新聞媒體在信息公開中的作用。

在實施政府采購信息公開化的過程中，新聞媒體承擔著特殊的責任。當今社會信息高度發達而紛繁繁雜，街談巷議、眾口相傳早已不能滿足人們的需求，更多接觸和了解公共信息只能靠新聞媒體來實現。因此，各類新聞媒體應當敏感地認識到政府采購公共信息公開化的時代潮流，應當清醒地意識到自己在這一時代潮流中所扮演的角色和所承擔的責任，客觀、及時、準確地傳播政府采購信息，使自己成為各級政府機關與人民通過政府采購信息公開渠道實現交流與溝通的公共平臺。

其四，健全采購方與供應商平等溝通制度以及政府采購信息通報制度。

筆者認為，健全采購方與供應商平等溝通制度，其成效在于如何成功搭建一個采購方與供應商相互溝通的交流平臺，以此進一步規范和完善政府采購市場健全過程中各方權益維護所涉及到的相應制度。

健全政府采購信息通報制度，其效益在于切實使政府采購信息通報內容和形式的具體化。依法健全政府采購信息通報制度的目的，是為了更好地宣傳、貫徹實施《政府采購法》，規范政府采購行為，嚴肅政府采購紀律，構建更加規范的政府采購監督管理體系。而為了實現這個目標，切實使政府采購信息通報內容和形式的具體化顯得尤為重要。

要使政府采購信息通報內容和形式具體化，其通報內容和形式應包括：一是要有政府采購的數量、金額及其采購方式的運用、供應商信譽等方面內容的信息發布；二是原則上要有政府采購信息一月一通報的形式（當然，亦應有在特殊情況下也可不定時通報之說明）。如川北某市政府自建立采購信息通報制度以來，該市政府機關辦公用具采購工作有了明顯的改觀。僅2012年1月－5月，該市共完成政府采購預算5990萬元，實際支出5020萬元，節約資金近千萬元，資金節約率為20.5%，且未接到一起關于機關辦公用具采購工作投訴案件。可見，政府采購信息通報內容和形式的具體化，確實能取得較好社會效益和經濟效益。