讓政府采購在玻璃缸中運(yùn)行——從公共信息公開化與法制化視角看政府采購

★人大代表論采購★

編者按：《政府采購法》實(shí)施近10年來，在國家政治生活中扮演著重要角色的人大代表們對政府采購的重視和關(guān)注與日俱增。除了每年兩會提出建議外，部分人大代表開始將日常調(diào)研的重點(diǎn)放到政府采購領(lǐng)域，并提出相關(guān)的見解。四川省人大代表翟峰就是其中的一位。本報(bào)特刊發(fā)其調(diào)研文章。

讓政府采購在玻璃缸中運(yùn)行

——從公共信息公開化與法制化視角看政府采購

■ 翟峰

《政府采購法》頒布10年來，作為一項(xiàng)“陽光制度”安排，政府采購制度改革已取得社會公眾空前關(guān)注、依法采購深入民心的初步成效。鑒于此，筆者認(rèn)為，有必要在全面總結(jié)和分析政府采購納入法制軌道所取得的成效基礎(chǔ)上，從公共信息公開化與法制化角度對政府采購的發(fā)展問題進(jìn)行探究。

四川省人大代表 翟峰

★政府采購信息屬于公共信息范疇

所謂公共信息，一般不外乎包括以下兩個(gè)方面的含義：一個(gè)方面是公共權(quán)力（如國家和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家和地方各級國家機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力）在其運(yùn)作過程中及運(yùn)作過程之后所形成的適宜公開的信息；另一方面是指國家和地方各級國家機(jī)關(guān)擁有和掌握的適宜向社會和公眾公開的信息。

政府采購信息屬于典型的公共信息。其一，政府采購的主體為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，符合公共信息的主體特征。其二，政府采購運(yùn)行是為滿足政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)或社會公共利益所需，帶有很強(qiáng)的公共特征。而且，從內(nèi)容上看，由于政府采購信息涉及財(cái)政支出流向和使用效益，因而比其他公共信息更受社會關(guān)注。

★公共信息的公開化與法制化

公共信息公開化一般來說有兩個(gè)方面的含義：一是公共權(quán)力運(yùn)作的過程和結(jié)果向社會和公眾公開，并形成與之相應(yīng)的制度。二是國家機(jī)關(guān)擁有和掌握的適宜公開的信息向社會和公眾公開。

而所謂的公共信息法制化，應(yīng)包含3個(gè)方面的含義：一是通過國家立法和地方立法的形式，將國家機(jī)關(guān)和地方各級國家機(jī)關(guān)公共信息公開化的制度用法律和法規(guī)的形式將其確定下來、規(guī)范下來（如全國人大常委會通過國家立法的形式審議通過的《政府采購法》，就是將國家機(jī)關(guān)公共信息公開化的制度用法律的形式確定下來、規(guī)范下來）。二是在全國和一定的行政區(qū)域內(nèi)形成了較為完善的實(shí)施有關(guān)公共信息公開化法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)制（如國務(wù)院及其地方各級政府實(shí)施《政府采購法》的執(zhí)法機(jī)制）。三是在全國和一定的行政區(qū)域內(nèi)形成了較為完善的實(shí)施有關(guān)公共信息公開化法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督體系（如全國人大常委會及其地方縣以上地方各級人大常委會對《政府采購法》的執(zhí)法情況依法進(jìn)行監(jiān)督的體系）。

★保證公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)

筆者認(rèn)為，在《政府采購法》頒布10周年的今天，進(jìn)一步提出推行政府采購信息公開化與法制化要求，至少從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)了其重大的現(xiàn)實(shí)意義：

其一，體現(xiàn)了社會主義國家對為人民服務(wù)的公共權(quán)力運(yùn)作的基本要求和人民參與國家管理的民主特性。

眾所周知，我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”；“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。黨的十七大報(bào)告中提出要“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”，“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；全國十一屆人大歷次會議的政府工作報(bào)告都對增強(qiáng)政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進(jìn)行監(jiān)督提出來新的要求；國務(wù)院總理溫家寶早在他當(dāng)選的國務(wù)院第一次全體會議上就明確要求，要“經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，增加政府工作的透明度”。這些規(guī)定和要求是賦予人民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的權(quán)利、規(guī)定國家機(jī)關(guān)信息公開的重要依據(jù)。

事實(shí)上，這些規(guī)定和要求已在政府采購制度改革和實(shí)踐進(jìn)程中得到了充分體現(xiàn)。比如，2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購法》，明確將公開作為政府采購的基本原則之一，其后財(cái)政部出臺了《政府采購信息公告管理辦法》，對政府采購應(yīng)當(dāng)公布的信息進(jìn)行了明確規(guī)定；全國各地政府都先后通過舉辦相關(guān)執(zhí)法和政府采購信息公開化的培訓(xùn)，使政府采購信息公開化與法制化加速融入了我國各地的政治、社會生活中。特別是全國各地人大常委會和政府陸續(xù)出臺貫徹和落實(shí)《政府采購法》的地方性法規(guī)，不僅對上位法的規(guī)定作了相應(yīng)補(bǔ)充和細(xì)化，對上位法授權(quán)地方立法規(guī)定的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，同時(shí)對政府采購信息公開化與法制化的問題作了進(jìn)一步的具體規(guī)定，從而使我國現(xiàn)代社會對公共信息運(yùn)作的基本要求和人民直接參與國家管理的民主特性得到了較為充分的體現(xiàn)。

其二，體現(xiàn)了我國作為一個(gè)有中國特色的社會主義國家對人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度重視。

與政府采購信息公開化相對應(yīng)的是公民對政府采購信息的知情權(quán)。知情權(quán)是公民在現(xiàn)代民主法治社會中享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，知情權(quán)的內(nèi)容不僅局限于知道和了解國家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個(gè)人想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個(gè)人了解的其他信息。而這個(gè)“其他信息”中，當(dāng)然應(yīng)包括政府采購信息。

此外，政府采購信息公開化還是人民行使對國家事務(wù)監(jiān)督權(quán)的必要內(nèi)容條件之一。我國《憲法》明確賦予了公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利，這是我國公民一項(xiàng)基本的，也是重要的政治權(quán)利。而人民監(jiān)督權(quán)的有效行使，只能建立在對政府事務(wù)和行為的了解之上，否則，監(jiān)督只能是徒有虛名或不得要領(lǐng)。

★關(guān)于政府采購信息公開的建議

其一，堅(jiān)持依法公開政府采購信息，確保政府采購信息內(nèi)容的合法性。

信息的公開內(nèi)容除了必須符合國家的法律、法規(guī)外，還有與中央的大政方針保持一致。這既是政府采購信息公開的一條十分重要的政治原則和政治紀(jì)律，也是各級政府機(jī)關(guān)在政治上與黨中央保持高度一致的重要體現(xiàn)。

其二，完善政府采購信息公開化的立法，進(jìn)一步解決好政府采購信息公開化的確定性問題。

筆者認(rèn)為，政府采購信息公開化的立法應(yīng)著重解決好如下兩個(gè)問題：

一是明確政府采購信息公開是各級政府機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。公開是原則，不公開是例外；違反公開義務(wù)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二是設(shè)置實(shí)施政府采購信息公開的監(jiān)督機(jī)制。這當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)是調(diào)動政府采購信息公開化最直接、最主要的受益人——公民的監(jiān)督積極性。政府采購信息公開化的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對政府采購信息公開化的請求權(quán)，以及為落實(shí)其請求權(quán)而必需的申訴權(quán)——即對不履行政府采購法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。因?yàn)橹挥信c一項(xiàng)法律規(guī)定利益關(guān)系最密切的人才最有能力去監(jiān)督這項(xiàng)法律規(guī)定的實(shí)施。而在政府采購信息公開化的法律制度中，普通公民就是與政府采購信息公開化利益關(guān)系最密切的人。

其三，充分發(fā)揮新聞媒體在信息公開中的作用。

在實(shí)施政府采購信息公開化的過程中，新聞媒體承擔(dān)著特殊的責(zé)任。當(dāng)今社會信息高度發(fā)達(dá)而紛繁繁雜，街談巷議、眾口相傳早已不能滿足人們的需求，更多接觸和了解公共信息只能靠新聞媒體來實(shí)現(xiàn)。因此，各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)敏感地認(rèn)識到政府采購公共信息公開化的時(shí)代潮流，應(yīng)當(dāng)清醒地意識到自己在這一時(shí)代潮流中所扮演的角色和所承擔(dān)的責(zé)任，客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播政府采購信息，使自己成為各級政府機(jī)關(guān)與人民通過政府采購信息公開渠道實(shí)現(xiàn)交流與溝通的公共平臺。

其四，健全采購方與供應(yīng)商平等溝通制度以及政府采購信息通報(bào)制度。

筆者認(rèn)為，健全采購方與供應(yīng)商平等溝通制度，其成效在于如何成功搭建一個(gè)采購方與供應(yīng)商相互溝通的交流平臺，以此進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購市場健全過程中各方權(quán)益維護(hù)所涉及到的相應(yīng)制度。

健全政府采購信息通報(bào)制度，其效益在于切實(shí)使政府采購信息通報(bào)內(nèi)容和形式的具體化。依法健全政府采購信息通報(bào)制度的目的，是為了更好地宣傳、貫徹實(shí)施《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律，構(gòu)建更加規(guī)范的政府采購監(jiān)督管理體系。而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)使政府采購信息通報(bào)內(nèi)容和形式的具體化顯得尤為重要。

要使政府采購信息通報(bào)內(nèi)容和形式具體化，其通報(bào)內(nèi)容和形式應(yīng)包括：一是要有政府采購的數(shù)量、金額及其采購方式的運(yùn)用、供應(yīng)商信譽(yù)等方面內(nèi)容的信息發(fā)布；二是原則上要有政府采購信息一月一通報(bào)的形式（當(dāng)然，亦應(yīng)有在特殊情況下也可不定時(shí)通報(bào)之說明）。如川北某市政府自建立采購信息通報(bào)制度以來，該市政府機(jī)關(guān)辦公用具采購工作有了明顯的改觀。僅2012年1月－5月，該市共完成政府采購預(yù)算5990萬元，實(shí)際支出5020萬元，節(jié)約資金近千萬元，資金節(jié)約率為20.5%，且未接到一起關(guān)于機(jī)關(guān)辦公用具采購工作投訴案件。可見，政府采購信息通報(bào)內(nèi)容和形式的具體化，確實(shí)能取得較好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。