政府采購(gòu)這十年

【聯(lián)想杯·紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布10周年有獎(jiǎng)?wù)魑摹?2

主辦單位 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社 協(xié)辦單位 聯(lián)想集團(tuán)

政府采購(gòu)這十年

■ 魯智慧

10年彈指一揮間。10年前，可能是機(jī)緣巧合，我有幸成為我國(guó)政府采購(gòu)工作的早期從業(yè)人員之一。

2001年11月5日，我成為一名招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員。我至今依然清晰地記得工作之初代理的兩個(gè)項(xiàng)目：財(cái)政性資金支持的“XX衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)所需設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)”和“市屬XX高校的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)”。當(dāng)時(shí)，《政府采購(gòu)法》還沒(méi)有出臺(tái)，采購(gòu)程序是按照機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的程序進(jìn)行的。那時(shí)候，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承接的政府采購(gòu)項(xiàng)目比較少，一般不超過(guò)10個(gè)，基本上是設(shè)備采購(gòu)，一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)金額近1000萬(wàn)元。公司專門從事政府采購(gòu)的人員有兩三名，有的是從事過(guò)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的，有的是理工科背景的設(shè)備管理人員。

記得《政府采購(gòu)法》剛剛實(shí)施那會(huì)兒，項(xiàng)目的采購(gòu)執(zhí)行周期比現(xiàn)在要長(zhǎng)，主要原因是一些采購(gòu)人對(duì)《政府采購(gòu)法》不了解，對(duì)政府采購(gòu)有抵觸情緒，所以我們那時(shí)候做項(xiàng)目，首先要向采購(gòu)人宣傳政策，講解法規(guī)，然后才是提供技術(shù)參數(shù)。提供技術(shù)參數(shù)這塊兒做起來(lái)也很困難，采購(gòu)人要么只會(huì)用不會(huì)提，要么就把某一品牌的設(shè)備參數(shù)照搬照抄。代理機(jī)構(gòu)只好從多個(gè)渠道幫著找參數(shù)，比如上網(wǎng)搜、找專家咨詢、查閱資料等。有時(shí)候請(qǐng)專家論證后的參數(shù)，用戶一般不讓改。所以一個(gè)項(xiàng)目從接到立項(xiàng)批復(fù)到發(fā)布招標(biāo)文件需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期。

好不容易發(fā)了招標(biāo)公告以后，還要擔(dān)心報(bào)名的供應(yīng)商是否夠，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候的供應(yīng)商還沒(méi)有養(yǎng)成關(guān)注公告的習(xí)慣，也可能不知道要從哪里了解招標(biāo)信息，公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)“不足3家”的情況。為了確保能夠順利開(kāi)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)還要開(kāi)拓多個(gè)渠道去邀請(qǐng)供應(yīng)商來(lái)參加投標(biāo)。那時(shí)候，開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)生投標(biāo)人遲到的情況也比較多，不帶保證金的情況也時(shí)有發(fā)生，有時(shí)候投標(biāo)人數(shù)量夠3家了，但經(jīng)常會(huì)因多種原因?qū)е聦?shí)際有效投標(biāo)人不足3家的情況。因投標(biāo)文件不符合規(guī)定導(dǎo)致廢標(biāo)的情況也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)時(shí)，專家資源有限，專業(yè)類別也不是很齊全，所以評(píng)委的組成也是個(gè)問(wèn)題。

隨著時(shí)間的推移，政府采購(gòu)的范圍越來(lái)越廣、規(guī)模越來(lái)越大、法制建設(shè)越來(lái)越健全、采購(gòu)操作越來(lái)越規(guī)范，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，這項(xiàng)制度改革已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地地變化。現(xiàn)在，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年完成的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)就可以達(dá)到20個(gè)至30個(gè)，中標(biāo)金額達(dá)到5000萬(wàn)元至10億元。

政府部門及有關(guān)采購(gòu)單位的依法采購(gòu)意識(shí)不斷加強(qiáng)，自由隨意采購(gòu)現(xiàn)象逐步消除，“用更少的錢辦更多的事”的理念已經(jīng)深入人心。更重要的是，政府采購(gòu)的政策功能在更高層次、更大領(lǐng)域得到了重視。實(shí)踐表明，《政府采購(gòu)法》確立的政府采購(gòu)管理基本制度，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，符合行政體制改革的發(fā)展方向，作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，彰顯了制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力。

作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一名工作人員，我非常榮幸地經(jīng)歷了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革由小到大、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)的全過(guò)程，欣喜地看到這項(xiàng)制度不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷完善，由初創(chuàng)階段進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。我們深深感到，從事政府采購(gòu)代理工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要真正起到政府與市場(chǎng)、公共部門與私人部門間的橋梁作用，不僅要進(jìn)一步發(fā)揮“陽(yáng)光制度”的特點(diǎn)，還要在采購(gòu)行為的公開(kāi)、公平、公正與效率上下功夫，做到程序完備、過(guò)程透明、政策落實(shí)、效果滿意，適應(yīng)行政體制改革的需要。要以高度的政治責(zé)任感和崇高的歷史使命感，與各位政府采購(gòu)?fù)室坏溃笳鎰?wù)實(shí)、扎實(shí)工作，繼續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大征程中譜寫政府采購(gòu)事業(yè)的新篇章！

（作者單位：中天信遠(yuǎn)國(guó)際招投標(biāo)咨詢（北京）有限公司）