縣級政府采購的難點與對策

聯(lián)想杯·紀(jì)念《政府采購法》頒布10周年有獎?wù)魑?5

縣級政府采購的難點與對策

■ 董風(fēng)華

由于種種原因，政府采購在縣級的實行存在不少的難點。

首先是采購機構(gòu)不健全。據(jù)筆者了解，目前我國絕大部分縣級政府采購都未設(shè)立集采機構(gòu)，究其原因是《政府采購法》第十六條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。”其中沒有明確縣級政府采購要設(shè)立集采機構(gòu)，不少地方都已進行了機構(gòu)改革，由于機構(gòu)的不健全導(dǎo)致采管分離不徹底，最終影響政府采購工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

其次是年初采購預(yù)算難以編制。一方面，縣級政府資金往往較為困難，大部分縣都是保吃飯，很難在年初編制預(yù)算，而是在中途根據(jù)工作的需要臨時性采購一些物品，導(dǎo)致采購預(yù)算難以編制，另一方面，有些部門對采購項目編制糊涂不清，導(dǎo)致在采購時難以執(zhí)行，此外，還有不少預(yù)算單位在編制采購預(yù)算時，編報一些未必需要的采購項目或編列許多沒有資金保證的項目，導(dǎo)致無法采購。

再其次是實際操作中缺乏制度保證。《政府采購法》、財政部18號令、19號令和20號令雖已實施，但還有不少問題沒有明確，例如：在采購信息發(fā)布上，未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目是否需要公告；車輛維修、保險、加油等定點供應(yīng)商怎樣運作、管理等，這導(dǎo)致監(jiān)管部門監(jiān)管單薄，處罰無據(jù)。

最后是共享資源不足。目前很多縣級政府沒有自己的政府采購網(wǎng)站，很多供應(yīng)商看不到信息，供應(yīng)商資源不足，從而造成一些采購項目沒有競爭力。此外，由于受人才、資源等許多因素的影響，縣級政府采購評委專家?guī)鞗]有真正意義上的形成，只有從所屬市區(qū)專家?guī)爝M行抽取，無形中造成采購成本的增加，這也導(dǎo)致了專家資源不足。

對于縣級政府采購工作中面臨的這些問題，筆者建議：

首先希望盡快建立健全《政府采購法》相關(guān)的法律法規(guī)，確保縣級設(shè)立政府集采機構(gòu)有章可循，讓縣級政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中能有法可依，有章可循，并提升縣級政府采購的效益，保證縣級政府采購在法律的軌道上正常運行。

其次各地在年初編制采購預(yù)算上要嚴(yán)把審核關(guān)。根據(jù)各單位的具體情況進行量體裁衣，絕不允許采購單位編制糊涂不清的采購項目，要根據(jù)采購資金的性質(zhì)嚴(yán)格審核，審核其采購項目是否具體明確、審核其項目安排是否合理以及資金是否有保證等，絕不允許出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題，要用獎勵措施來激勵和約束采購單位，從源頭上節(jié)約財政資金，規(guī)范政府采購行為，充分體現(xiàn)采購預(yù)算編制是政府采購的重要環(huán)節(jié)。

最后要充分發(fā)揮“省管縣”的作用。在省管縣框架下，縣級政府采購要充分利用省級資源進行共享，一是要共享信息發(fā)布，各縣能直接在省級政府采購網(wǎng)發(fā)布自己的信息，這樣能有效擴大供應(yīng)商的范圍，給采購單位更多的選擇機會，在良好的競爭下使政府采購真正能采購到物美價廉的物品；二是評委專家?guī)爝M行資源共享，縣級政府采購有時受項目的特殊性，找不到這樣的評委，無形中給評審工作帶來了一定的難度。

（作者單位：江蘇省洪澤縣政府采購中心）