打造集中采購的金字招牌——訪全國人大機關采購中心主任程慶柏

向十八大獻禮政府采購法頒布十年報道之

全國人大機關采購中心

擁有“立法機關集中采購機構”這一“特殊”身份的全國人大機關采購中心，在從無到有、穩步發展的6年中，以實際行動和工作成效獲得了領導的認可，贏得了政府采購各方當事人的信任，受到了社會的肯定。未來，他們將繼續朝著科學化精細化的方向前進。

打造集中采購的金字招牌

——訪全國人大機關采購中心主任程慶柏

■ 本報記者 邢曉丹 周黎潔

作為立法機關的集中采購機構，全國人大機關采購中心（以下簡稱采購中心）成立6年來，秉承著視廉潔如生命、以法律為準繩的工作準則，憑借著過硬的業務素質和職業素養實現了跨越發展。采購中心主任程慶柏告訴《中國政府采購報》記者，在政府采購制度改革駛入新的歷史航道之際，采購中心這輛“高鐵”也正越來越平穩、規范地迎著朝陽前進。

◎“3個得益于”實現6年跨越

《中國政府采購報》：您將采購中心目前的發展階段比喻成一輛平穩提速、朝著朝陽前進的高鐵，為什么？

程慶柏：過去6年，是采購中心從起步初創到穩步發展的6年。作為立法機關的集中采購機構，我們始終視廉潔如生命，堅持以法律為準繩，嚴格執行法律法規，認真落實采購政策，在有效發揮集中采購規模優勢的同時，為人大機關的正常運轉及機關各項建設的順利完成提供了堅實保障。經過6年的發展，目前，采購中心內部管理制度、機制日趨完善，規范、科學的采購操作日漸成熟，采購人依法采購意識全面提升，一支業務能力較強、綜合素養較高的專業化集采隊伍漸成規模，總之，采購中心的整體工作邁上了一個新的臺階，未來，將朝著更加科學化精細化的方向繼續發展?？梢哉f，我們現在就像一趟平穩提速、向著朝陽前進的高鐵。

《中國政府采購報》：采購中心是如何完成從起步初創到穩步發展的跨越的？

程慶柏：成績的取得，得益于領導的關心和機關各單位的支持配合，得益于采購中心堅定團結、創新務實的領導班子，得益于采購中心全體同志的團結協作、嚴格履職。采購中心的每一點進步，都凝結著大家的智慧與汗水。

成立之初，采購中心全體工作人員在前任主任許建生同志的帶領下，一方面盡最大努力高效保質地完成機關各單位委托的采購任務，堅持圍繞中心、保障重點、克服難點、兼顧日常；另一方面從基本建設入手，建立完善各項基礎規章制度。在搭平臺、建隊伍的過程中，我們逐漸認識到政府采購工作要面對的風險和困難，越來越深刻地領悟到政府采購之于廉政建設的重要意義，于是采購中心將廉政建設視作政府采購工作的生命線，貫穿于一切工作的始終，規范操作流程，限制自身權利，推進供應商良性競爭。

當這些工作逐步走上正軌之后，我們開始在工作中追求科學化精細化管理，比如在優化業務管理流程的基礎上，進一步求“細”求“精”，鼓勵工作人員抓主要矛盾出金點子，在服務保障方面不僅要做到專業、做出效率，還要做到細致、精致。

◎“4項建設”推進集采工作全面協調發展

《中國政府采購報》：6年來，采購中心主要從哪些方面入手來推進集采工作的快速發展？

程慶柏：概括來講，有4項建設，包括制度建設、業務建設、素質建設和廉政建設。我們認為，這4項建設是打造人大機關集中采購金字招牌的重要保證。

首先是制度建設。從成立之日起至今，采購中心始終把建章立制作為促進工作規范、提升工作層次、改進工作作風的一個重要手段來抓。圍繞規范采購、高效采購、廉潔采購的目標，不斷優化業務管理流程，規范采購操作，強化內部控制和監督制約，形成了符合《政府采購法》要求的崗位分離、制約機制，通過優化采購文件與評分細則，推進供應商良性競爭，確保采購活動公平有序，較好地讓制度發揮從源頭上抑制不正當交易行為的屏障作用。包括結合實際不斷修訂《全國人大機關采購中心制度匯編》，形成了內部行政和業務規范共23項；不斷建立、完善采購機制，如使監標人制度和評審專家反饋制度常態化。此外，通過規范采購文檔管理，初步實現了表格制式化、文檔模板化，推進內部管理標準化，進一步增強了采購中心制度化、規范化建設。

其次是業務建設。6年來，采購中心從提高工作效率和工作質量入手，始終把提升采購業務操作水平作為一項重要內容長抓不懈。我們提出的“業務工作抓關鍵，關鍵項目抓重點”、“項目有大小、操作無區別”等工作理念在實踐中收獲了良好的效果。

針對人大機采購特殊性較強、服務性突出的特點，業務處室優化了單一來源采購操作流程，細化了服務類采購評審細則，對小額零星采購實施定點管理。今年我們在規范化、標準化管理方面邁出了新的步伐。綜合處通過對日常及經常性的工作進行梳理、分析和匯總，整理形成了14項工作備忘錄，提出了更加科學合理的工作方法、流程和標準。目前我們正在推動政府采購信息化建設，力求建設具有人大機關工作特點的政府采購辦公平臺。通過積極完善工作機制，逐步強化業務管理，用心打造精品項目和樣板工程，切實提高了集中采購的執行力和公信力。

《中國政府采購報》：您本人對廉政建設極為重視，提出過很多有關政府采購廉政建設的理念。

程慶柏：是的。“4項建設”之于集采工作缺一不可，只是每一項建設的意義和作用各不相同。我認為廉政建設是政府采購工作的生命線，要貫穿于一切工作的始終，要做到經常抓、抓經常，全程抓、抓全程，重點抓、抓重點。一是抓好源頭防腐，即意識教育，二是建好內控機制，即機制防腐。6年來，采購中心全體工作人員嚴格遵守“廉潔自律十不準”， 做到自重、自省、自警、自律，堅持陽光操作、陽光監管，努力為采購人和供應商搭建符合“三公”要求的采購平臺，并實現了零有效質疑投訴，有力促進了“陽光采購”。

關于素質建設，我認為，政府采購工作領導重視是關鍵，部門配合是前提，優化服務是核心，而工作人員素質的高低則決定著采購質量水平。6年來，我們始終堅持以人為本的核心工作理念，把隊伍建設當作做好集采工作的第一要務放在突出位置，努力建設一支想干事、能干事、干成事、不出事的優秀集采隊伍。一是不斷壯大隊伍規模，高素質、專業化人員的加入，為集采事業注入了新鮮血液；二是不斷提高專業素質，通過學習培訓、業務交流等形式，在采購中心內部形成學干結合的良好氛圍，全面提升工作人員的思想政治水平和業務工作能力；三是不斷加強隊伍思想建設，將全體工作人員的思想統一到高效保質地完成采購任務這一工作核心上來，為團結一致完成采購任務奠定了堅實的思想基礎。

◎“10個更加注重”進一步發揮集采優勢

《中國政府采購報》：您曾說過，政府采購制度改革已經駛入新的歷史航道，那么集中采購機構該如何抓住歷史機遇？

程慶柏：今年是《政府采購法》頒布十周年。人大機關采購工作和全國政府采購改革一樣，迎來了新的發展階段。在這個辭舊迎新的時刻，集中采購機構從業人員應當思考，在繼往開來的新起點上，該如何加強自身建設，進一步發揮集中采購的優勢？如何在規范采購的基礎上實現科學采購、和諧采購？如何通過深入推進“4項建設”，實現采購中心管理科學、行為規范、廉潔高效的建設目標？

我個人認為，首先還要是從思想建設入手，做到“10個更加注重”，即要更加注重學習研究、歸納總結、更加注重質量細節、重點難點、更加注重整體大局、溝通協調、更加注重廉潔自律、改革創新、更加注重作風養成、素質能力建設，抓住新的歷史機遇，用昂揚的斗志、專業的能力、務實的作風，為政府采購下一個十年輝煌貢獻力量。

《中國政府采購報》：具體到人大機關采購中心“向前看”的問題，未來6年有什么規劃？

程慶柏：在新的形勢下，如何推進全國人大機關集中采購工作更上層樓，是采購中心必須面對的新課題。我們將圍繞建設一流、專業的集采隊伍的目標，繼續深入推進“4項建設”，全面梳理、完善各個方面的工作。今后一段時間內，采購中心將在保證業務工作正常進行的前提下定期開展“回頭看”活動，包括將具有代表性的采購項目拿出來，找專家進行重新評估，作為案例進行討論分析，以此來進一步提高整體業務水平。

核心工作理念

◆工作準則：

視廉潔如生命、以法律為準繩

◆工作意識：

法規意識、責任意識、服務意識、風險意識

◆服務理念：

有需必應、有應必行、有行必果、有果必優

◆對工作人員的要求：

講管理、守紀律，講團結、顧大局，講原則、重操守，講素質、有禮貌，講科學、求質量