歐盟公共采購(gòu)盤子到底有多大

《歐盟公共采購(gòu)執(zhí)行報(bào)告2012》解讀(1)

歐盟公共采購(gòu)盤子到底有多大

在外界對(duì)歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)的描述中，“大”是顯著符號(hào)之一。但歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)“大”到什么程度?有沒(méi)有精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)？于近期公布的《歐盟公共采購(gòu)執(zhí)行報(bào)告2012》給出了最新的答案。

門檻價(jià)以上公共合同額約為4470億歐元

政府與公用事業(yè)部門的支出情況一直是非常具有影響力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此，報(bào)告首先對(duì)歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)的種類及規(guī)模進(jìn)行綜述。每年，成員國(guó)各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)部門采購(gòu)的工程、貨物及服務(wù)類項(xiàng)目總規(guī)模約占?xì)W盟GDP的1/5，這個(gè)規(guī)模在2010年達(dá)到24060億歐元，占?xì)W盟GDP的19.7％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采購(gòu)規(guī)模中的20%用于購(gòu)買超出公共采購(gòu)指令門檻價(jià)以上的項(xiàng)目，因此受到歐盟公共采購(gòu)規(guī)則約束（注：中央政府實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)約為16萬(wàn)歐元，中央政府以下實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)約為25萬(wàn)歐元，其他采購(gòu)實(shí)體的貨物和服務(wù)的門檻價(jià)約為50萬(wàn)歐元，所有實(shí)體工程采購(gòu)的門檻價(jià)約為624萬(wàn)歐元）。

據(jù)委員會(huì)估算，2010年，在歐盟官方公報(bào)和歐洲公共采購(gòu)招標(biāo)電子雜志（OJ/TED）發(fā)布的采購(gòu)公告中，門檻價(jià)以上的公共合同總額約為4470億歐元，占?xì)W盟GDP的3.7%。而根據(jù)成員國(guó)年度數(shù)據(jù)匯報(bào)，這一數(shù)據(jù)約為3400億歐元。

報(bào)告分析認(rèn)為，兩種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間的差異是由多種原因造成的，如各國(guó)統(tǒng)計(jì)義務(wù)的履行程度、對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的匯報(bào)程度，公用事業(yè)部門采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍和統(tǒng)計(jì)時(shí)間滯后等。

在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，2010年在OJ/TED發(fā)布公告的工程類采購(gòu)額約占總額的36％，服務(wù)類占42％，貨物類占22％。以此估算，工程類、貨物類和服務(wù)類的采購(gòu)規(guī)模分別為1610億、990億及1610億歐元。在采購(gòu)公告發(fā)布數(shù)量方面，服務(wù)類項(xiàng)目公告占總公告數(shù)的47%，貨物類項(xiàng)目占36%，工程類項(xiàng)目則占17%。工程類與貨物類項(xiàng)目在公告發(fā)布數(shù)量與合同價(jià)值間所呈現(xiàn)出的明顯反差表明，工程類合同的價(jià)值遠(yuǎn)高于貨物類合同，單筆工程類合同的價(jià)值平均約為580萬(wàn)歐元，而單筆服務(wù)類采購(gòu)合同的平均價(jià)值僅32萬(wàn)歐元。

雖然數(shù)據(jù)顯示出公共部門與公用事業(yè)部門在中標(biāo)公告發(fā)布數(shù)量上存在巨大差異（90%/10%），但在成交金額方面，公共部門采購(gòu)額約占76%，公用事業(yè)部門的采購(gòu)額則占24%。

約73%的合同通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)達(dá)成

在對(duì)歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)的屬性與規(guī)模分析后，歐盟委員會(huì)又進(jìn)一步研究了市場(chǎng)的透明程度。結(jié)果顯示，近年來(lái)公共采購(gòu)市場(chǎng)的透明度在不斷改善，不僅招標(biāo)公告的發(fā)布數(shù)量逐年遞增，中標(biāo)公告的發(fā)布數(shù)量增速也更加明顯，這證明各部門對(duì)公告發(fā)布的執(zhí)行程度不斷攀升，執(zhí)行度指標(biāo)也從2007年的81%上升至2011年的91%。

在對(duì)各成員國(guó)所選擇的采購(gòu)方式統(tǒng)計(jì)中，公開(kāi)招標(biāo)是最常用的采購(gòu)方式，即發(fā)布招標(biāo)公告吸引潛在供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年發(fā)布的所有中標(biāo)公告中，約73%的合同是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)達(dá)成的，由于這種方式通常只被用于價(jià)值相對(duì)較小的項(xiàng)目，因此所產(chǎn)生的交易額只占總交易額的47%。其次較為流行的是邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，常被用于購(gòu)買高價(jià)項(xiàng)目，2010年通過(guò)這種方式達(dá)成的項(xiàng)目雖僅占7%，但所產(chǎn)生的交易額占總交易額的22%。

縱觀整體格局，各成員國(guó)在采購(gòu)方式的選擇上存在明顯差異。在對(duì)2010年各成員國(guó)發(fā)布的中標(biāo)公告統(tǒng)計(jì)中，法國(guó)、波蘭、德國(guó)3個(gè)成員國(guó)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式發(fā)布的公告數(shù)占總公告數(shù)的一半。而交易額排名前3的國(guó)家分別為英國(guó)、意大利與法國(guó)。不同于其他歐盟國(guó)家，英國(guó)常采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，2010年有47%的項(xiàng)目是通過(guò)這種方式達(dá)成。

門檻價(jià)下的公共合同額約為1020億歐元

雖然歐盟公共采購(gòu)指令只適用于高出2004/18 / EC第7條和2004/17 / EC第16條所設(shè)門檻價(jià)以上的合同，但是各成員國(guó)無(wú)論是否認(rèn)定合同涵蓋潛在的跨國(guó)利益，都必須遵守《歐盟工作模式條約》（TFEU）中的條款與原則，這些原則包括確保商品和服務(wù)的自由流通，建立無(wú)歧視、平等、透明、均衡且相互認(rèn)可的制度等。歐盟委員會(huì)指出，歐盟法律中適用于采購(gòu)公告的條款并不僅限于公共采購(gòu)指令，法院根據(jù)TFEU中的原則出臺(tái)了一套準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則排除了公告、供應(yīng)商設(shè)限條款和司法保護(hù)等一系列侵犯歐盟法律的行為。由于這一系列歐盟法律條款同樣適用于存有潛在跨國(guó)利益且在門檻價(jià)之下的公共采購(gòu)合同，因此歐盟委員會(huì)對(duì)各國(guó)門檻價(jià)下公共采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就顯得很有必要。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年，歐盟各成員國(guó)在門檻價(jià)下達(dá)成的公共合同超過(guò)229萬(wàn)份，成交額約為1020億歐元。其中，葡萄牙以185萬(wàn)份門檻價(jià)下的合同在成交數(shù)量上位居榜首，交易額約為47.8億歐元；而波蘭雖在門檻價(jià)下僅達(dá)成17.7萬(wàn)份合同，卻產(chǎn)生了485億歐元的成交額。               

(朱穎編譯）