英國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)代化改革結(jié)晶

歐盟、英國(guó)公共采購(gòu)考察報(bào)告(2)

英國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)代化改革結(jié)晶

■ 賈康 劉軍民 王桂娟

1法律法規(guī)

作為歐盟成員國(guó)，英國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域需要遵循WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）和歐盟公共采購(gòu)指令。為更好地貫徹執(zhí)行，英國(guó)在歐盟公共采購(gòu)指令的基礎(chǔ)上制定了本國(guó)（不含蘇格蘭地區(qū)）的政府采購(gòu)法規(guī)，主要包括：

●2006年第5號(hào)《公共合同法規(guī)》，主要適用于政府機(jī)構(gòu)，包括中央政府、地方政府機(jī)構(gòu)以及其他政府性團(tuán)體、公共機(jī)構(gòu)。

●2006年第6號(hào)《公用事業(yè)合同法規(guī)》，主要適用于公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，如水資源、能源及公共交通運(yùn)輸?shù)葼I(yíng)運(yùn)單位。

●2007年第3542號(hào)《公共合同和公用事業(yè)（修訂）合同法規(guī)》。

●2008年《公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)》。

●2011年《國(guó)防和安全公共合同法規(guī)》。

英國(guó)政府采購(gòu)制度規(guī)定，政府采購(gòu)合同金額超過(guò)規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的有關(guān)法令和規(guī)則。政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)或工程在達(dá)到一定金額（不含增值稅）以上時(shí)，需在每個(gè)工作日出版的歐盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上發(fā)布公告，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加投標(biāo)。最終合同授予情況需要在OJEU上予以公布，未中標(biāo)企業(yè)也將收到書面通知，并可要求提供說(shuō)明，以便于其今后更好地參與和改進(jìn)投標(biāo)。

英國(guó)政府要求政府部門所有的運(yùn)行都必須遵循透明度規(guī)則。作為透明度制度的一部分，所有的中央政府部門、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)民衛(wèi)生保健體系以及其他政府性基金組織都應(yīng)遵守以下要求：

中央政府各部門所有的信息通訊技術(shù)合同都必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線公開。

金額超過(guò)1萬(wàn)英鎊的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文書都必須在一個(gè)指定的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，社會(huì)各界均可以免費(fèi)獲取這些文書。

所有中央政府最終授予的采購(gòu)合同都必須全文向社會(huì)公布。合同所有的細(xì)節(jié)都應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，任何人都可以獲得這些重要的信息，能在合同里看到購(gòu)買了什么以及合同的一些具體條款是怎么樣的。

2011年1月，英國(guó)政府開通了一個(gè)名為“合同發(fā)現(xiàn)”的門戶網(wǎng)站（www.contractsfinderbusinesslink.gov.uk），作為政府公共采購(gòu)信息披露的指定互聯(lián)網(wǎng)渠道。在這個(gè)網(wǎng)站上，政府采購(gòu)的所有招標(biāo)信息和合同都會(huì)全文發(fā)布，包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有有興趣的投標(biāo)商都可以免費(fèi)下載這些標(biāo)書、合同。

公開的政府采購(gòu)給公共部門帶來(lái)的好處就是，能夠讓市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)變得更加透明、有序，而且也有助于進(jìn)一步減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2管理機(jī)構(gòu)與管理體制

協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

1984年英國(guó)政府推行了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式。為了提高政府采購(gòu)的效率和效益，更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的基本原則，1999年，英國(guó)政府在財(cái)政部下設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（OGC），由其負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的國(guó)際談判，將歐盟公共采購(gòu)指令和GPA轉(zhuǎn)換為英國(guó)法律，制定國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以及協(xié)助政府采購(gòu)相關(guān)部門提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。

2000年英國(guó)又在OGC下成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)——采購(gòu)服務(wù)局，該局通過(guò)提供采購(gòu)框架協(xié)議、電子化采購(gòu)平臺(tái)等多種軟硬件服務(wù)，協(xié)助政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)更便捷、有效地從供應(yīng)商處采購(gòu)50萬(wàn)種以上的產(chǎn)品和服務(wù)。OGC在全國(guó)5個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為各部門、各地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)業(yè)務(wù)提供具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2010年6月15日后，OGC機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)到了直屬于中央政府的內(nèi)閣辦公室，并成為其效率與改革組的一個(gè)組成部分。

分散化的管理體制

在政府采購(gòu)管理體制上，英國(guó)采取了總體分散化的管理模式。中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購(gòu)的權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)本部門、本地區(qū)的采購(gòu)事務(wù)。

從決策程序上看，各政府部門的政府采購(gòu)均實(shí)行自主決策，各部門根據(jù)本部門的實(shí)際需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門在采購(gòu)決策中要受到兩方面的約束：一是這些部門所有商品和服務(wù)采購(gòu)都必須在財(cái)政預(yù)算支出的范圍之內(nèi)。二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)政部通過(guò)預(yù)算確定收入和借款需求，對(duì)未來(lái)3年中每年的公共支出進(jìn)行總額控制，并在各部門支出和應(yīng)急備用資金之間作出總額控制的分配建議，以此向議會(huì)提出資金需求計(jì)劃，通過(guò)每年的公共支出咨情來(lái)獲得議會(huì)批準(zhǔn)。下院通過(guò)投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會(huì)再進(jìn)一步通過(guò)撥款條例。 

政府部門的所有支出都要得到議會(huì)授權(quán)，這是一條基本原則。如果有必要，政府部門可通過(guò)“補(bǔ)充預(yù)算”得到更多資金，但只能專款專用。各部門的支出都要受資金總額的限制，而且只能在資金預(yù)算的財(cái)政年度之內(nèi)支出。

另外，每個(gè)采購(gòu)部門都設(shè)有一名會(huì)計(jì)官員。根據(jù)政府會(huì)計(jì)條例，會(huì)計(jì)官員們必須關(guān)注財(cái)政部頒布的《采購(gòu)政策指南》和《采購(gòu)實(shí)施指南》。各部門的支出受議會(huì)全國(guó)公共賬戶委員會(huì)的監(jiān)控，該委員會(huì)受由部門審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)審計(jì)辦公室協(xié)助。部門審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)享有高度的獨(dú)立權(quán)，既有權(quán)決定審計(jì)程序及方式，也有權(quán)進(jìn)行一些屬于其職能范圍的檢查，有權(quán)決定其向議會(huì)所做報(bào)告的內(nèi)容，有權(quán)對(duì)財(cái)政資金使用是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行檢查。檢查目的之一是政府支出采購(gòu)中是否實(shí)現(xiàn)了物有所值。

3主要采購(gòu)方式

根據(jù)《公共合同法規(guī)》，英國(guó)政府采購(gòu)主要有4種采購(gòu)方式。為切實(shí)保障競(jìng)爭(zhēng)，除公開招標(biāo)方式外，其他采購(gòu)方式對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量都有最低要求。

1．公開招標(biāo)方式：在看到OJEU上的采購(gòu)公告后，任何有興趣者均可參加競(jìng)標(biāo)。對(duì)于以價(jià)格為主要因素、采購(gòu)標(biāo)的不復(fù)雜的合同，各部門可以采取公開招標(biāo)方式。

2．限制性招標(biāo)方式：在歐盟公報(bào)上發(fā)布采購(gòu)?fù)ǜ妫瑢?duì)報(bào)名參與競(jìng)標(biāo)者按照一定要求和標(biāo)準(zhǔn)加以篩選，通過(guò)篩選者可參與競(jìng)標(biāo)。從有興趣參與競(jìng)標(biāo)者中篩選一定數(shù)量的供應(yīng)商（至少５家）參與競(jìng)標(biāo)。

3．競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式：在OJEU上刊登公告并經(jīng)篩選程序后，采購(gòu)方進(jìn)一步與競(jìng)標(biāo)者對(duì)話商討符合其要求的具體方案，然后邀請(qǐng)合格的競(jìng)標(biāo)方（至少３家）參與競(jìng)標(biāo)。此方式不適用于公用事業(yè)類采購(gòu)。

4．談判方式：在無(wú)人競(jìng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)者不符合要求、不適合整體定價(jià)、提供特定產(chǎn)品和服務(wù)者極其有限或在緊急情況下可采取這種方式，采購(gòu)方選出至少３家潛在競(jìng)標(biāo)方，直接就合同條款進(jìn)行談判。

公共合同可自由選擇公開招標(biāo)和限制性招標(biāo)，兩種方式均行不通時(shí)可使用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式，談判方式只有在特定情況下才能使用；而公用事業(yè)合同只可使用公開招標(biāo)、限制性招標(biāo)和談判方式。只有極廉價(jià)的采購(gòu)或極例外的特殊情況，方可采取單一來(lái)源的采購(gòu)方式。

（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）

鏈接

英國(guó)政府商務(wù)辦公室（OGC）的主要職責(zé)

政府商務(wù)辦公室（OGC）被賦予的職責(zé)包括：制定采購(gòu)政策、設(shè)立最佳采購(gòu)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)各部門采購(gòu)表現(xiàn)和采購(gòu)能力進(jìn)行審查，以確保他們達(dá)標(biāo)并提高其專業(yè)采購(gòu)能力；設(shè)立正確的激勵(lì)措施吸引并保留具有相關(guān)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和技能的人才，做到物盡其用、人盡其才；OGC的主要職能是幫助政府支出實(shí)現(xiàn)其最大綜合價(jià)值。OGC協(xié)助中央政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，確保實(shí)現(xiàn)以下6項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)：

●確保公共采購(gòu)支出能夠物有所值，要求各部門協(xié)商合作并按照終身成本原則盡可能使納稅人的錢實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值；

●基于時(shí)效、質(zhì)量、成本、效益來(lái)開展政府采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)政府擁有的價(jià)值達(dá)300億英鎊的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行最佳資產(chǎn)管理；

●負(fù)責(zé)準(zhǔn)入評(píng)審，通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)審對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督和控制，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為；

●通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的績(jī)效管理和政策指引，提升社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，包括如實(shí)現(xiàn)含有具體指標(biāo)的減排目標(biāo)；

●協(xié)助實(shí)現(xiàn)更深層次的政府目標(biāo)，包括支持創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)平等和支持中小企業(yè)發(fā)展；

●通過(guò)技能培訓(xùn)、過(guò)程管理和科學(xué)運(yùn)用政策工具，促進(jìn)中央政府在公共采購(gòu)、工程和項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域管理能力的提升。