創新評審方法 實現公平公正

紀念政府采購法頒布十周年

典型項目巡展

在政府采購活動中鮮有應用的暗標評審方法，在采購機構的科學安排、精心組織下獲得了成功。

創新評審方法  實現公平公正

——遼寧省稅控收款機供應商資格及產品選型項目分析

■ 許敏

評暗標是在建設工程招投標活動中時有采用的評審方法，在政府采購活動中鮮有采用。2008年，遼寧省政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織的“遼寧省國家稅務局稅控收款機供應商資格及產品選型項目”采用了此方法，取得了比較理想的效果。

該項目采購金額逾2.3億元，標的用戶或使用點逾10萬個，社會關注高、競爭激烈。接到遼寧省國家稅務局（以下簡稱國稅局）采購委托后，采購中心積極策劃、設計工作方案，在與采購單位多次協調、交流的基礎上，確定該項目采用公開招標方式、評暗標的方法，以確保項目依法順利進行。

主要做法

一般來講，評暗標僅就技術標而言，即評審專家在不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件序號的基礎上進行獨立評審。但該項目的評暗標方式是在采用綜合評分法的基礎上，把除投標報價以外的其他部分均納入了評暗標范圍，如資質、技術、服務等。主要做法如下：

一、標前準備及編制招標文件階段：

設置評審分值權重。綜合考慮投標設備的配置差異、主要指標應答、技術服務應答、投標人管理水平、投標人資金實力、設備實物質量水平及價格差異等因素，全面具體、科學合理地分配各評標部分的權重及各項分值。

編制招標文件響應表。根據各評標部分的特點，客觀、公正地編制招標文件響應表（見后表，以下簡稱響應表）。響應表為初始評標依據。評審打分結束后，評委將根據投標人提供的證明材料對響應表真實性進行復核，并相應調整評審得分。投標人必須嚴格按照響應表格式編制響應表，不允許對響應表格式做任何調整或改動。

制定編制投標文件的要求。根據評暗標的特點，制定編制投標文件的要求，如：必須使用采購中心提供的統一封面、封底，并在規定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封；統一紙張；所有文檔、表格一律采用電腦繪制，用激光打印機黑色打印等。

公開征求意見。在政府采購指定媒體上對招標文件公開征求意見。

二、評標和確定招標結果階段

編號。在評標前，國稅局及采購中心在監管人員監督下，對響應表進行隨機編號，并將封面密封。編號標識于響應表封面上。

評審。評委在投標人名稱密封的情況下，按評審標準進行評審，再按照編號統計分數。

定標。由評委代表和監管人員當場對響應表密封處進行拆封，宣布響應表與其對應的編號，并對響應表證明材料進行復核。根據復核結果，確定各投標人得分情況，并依此排序，確定中標候選人。經終審合格的前5位中標候選人為中標人。

操作特點

精心策劃是基礎。一是在工作方案中明確，簽署委托代理協議、編制招標文件、開標和評標、中標結果公示等11個環節的工作程序、要點、內容及分工。二是編制招標文件時，把設置評標要素和評分標準作為重點。三是根據項目特點設置評標權重比例。如考慮到稅控收款機供應商資格及產品選型屬于服務類采購性質，將報價部分的評標權重設定為20%；考慮到稅控機生產和產品標準受國家信息產業和質量監督檢驗等部門審批和管理制度的嚴格約束，招標文件中對投標產品質量要求設定了一定的必備條件等因素，把技術部分的評標權重比例設定為10%；考慮到稅控機質量、售后服務水平等對推廣應用的影響作用，對投標人資質和服務部分的評標權重比例設定較高。

廣泛征求意見是前提。在招標文件公開征求意見中，共收到18份反饋意見的函件、意見及建議132條，進行逐條研究、梳理、歸納后，認定有效函件16份、意見及建議128條。并組織討論研究、咨詢有關專家意見，廣泛吸收函件中的合理化意見和建議，對招標文件內容作出相應修改，同時，在媒體上公開答復。

客觀公正是目標。評暗標是一種標準化程度要求很高的評審方法。在該項目評標細則中共設定評分因素155個、打分點104個，其中技術部分評分因素111個、打分點74個。把評委的自由裁量權壓縮到最小。

背靠背是保障。評暗標方法是在背靠背的前提下進行的評標，可以促使供應商在投標文件上下功夫，以積極的心態參與政府采購競爭。

該項目操作實施完成后效果很好，獲得了采購人等各方面的充分認可。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）