招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素

■ 李小林

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，既取決于自身的努力，也取決于市場(chǎng)環(huán)境的諸多制約因素，尤其至關(guān)重要的是必須取得政府、行業(yè)的共識(shí)和支持。

社會(huì)應(yīng)客觀評(píng)價(jià)招標(biāo)代理的功能作用

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)單位的授權(quán)委托提供相關(guān)價(jià)值服務(wù)，通過(guò)依法代理招標(biāo)采購(gòu)，選擇一個(gè)滿意、可靠的交易對(duì)象、適配標(biāo)的及其科學(xué)、可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同實(shí)施方案；同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制違法交易行為，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)中暴露的許多無(wú)序現(xiàn)象與招標(biāo)人、投標(biāo)人的治理結(jié)構(gòu)以及行政監(jiān)督體制，甚至招標(biāo)投標(biāo)制度以外的體制機(jī)制直接有關(guān)，不應(yīng)全由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，更不應(yīng)由此否定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能作用。

完善資格管理 健全行業(yè)自律機(jī)制

為了促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的適度競(jìng)爭(zhēng)，降低招標(biāo)代理資格申請(qǐng)和維護(hù)成本，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各類招標(biāo)代理資格共性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)統(tǒng)一，并提倡按照專業(yè)特長(zhǎng)、能力水平、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等要素，分類評(píng)價(jià)和擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立市場(chǎng)信息充分公開(kāi)共享體系，在接受社會(huì)公眾有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律的科學(xué)、動(dòng)態(tài)、有效的評(píng)價(jià)及其市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，以優(yōu)勝劣汰規(guī)則促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化重組、依法守信、規(guī)范代理、不斷提高服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)持擇優(yōu)選擇 拆除市場(chǎng)保護(hù)壁壘

招標(biāo)單位可以依法直接委托或通過(guò)招標(biāo)選擇符合招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)需求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分地方統(tǒng)一規(guī)定采用隨機(jī)抽取或其他限制性辦法選擇項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法，一定程度上回避了不當(dāng)干預(yù)，但是卻違背了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)劣不分、專業(yè)不分、強(qiáng)弱不分的更大不公平、不科學(xué)以及不可持續(xù)性。

同時(shí)，部分地方政府要求外地招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)登記分公司才能承接當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的現(xiàn)象十分突出，這是政府與企業(yè)行為邊界不清、稅收制度不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡和考核不科學(xué)等綜合因素造成的地方保護(hù)、部門(mén)排斥的又一個(gè)典型反映。

大力推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)

利用信息技術(shù)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，建立招標(biāo)投標(biāo)信息一體化共享體系是利用社會(huì)公眾力量遏制、消除招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中封閉保護(hù)、弄虛作假等違法失信行為的一條現(xiàn)實(shí)路徑，并可以降低采購(gòu)成本，提高招標(biāo)采購(gòu)效率，促進(jìn)節(jié)能減排，依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作程序以及市場(chǎng)主體行為，有效區(qū)分和提高招標(biāo)代理服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。

技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)成熟、規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，是行業(yè)價(jià)值理念和行業(yè)文化的載體，一般由國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是法律政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合體，因此，單純依賴法律法規(guī)無(wú)法有效調(diào)整規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，必須通過(guò)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)將法律與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，才能有效指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐，并適時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)狀況和理想目標(biāo)的平衡點(diǎn)。同時(shí)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)于為選擇、控制市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入資格補(bǔ)充了一個(gè)有效從業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究、制定、推廣招標(biāo)投標(biāo)分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)文本和操作規(guī)程，包括招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的工作規(guī)程以及能力、信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效評(píng)估和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體行為，有效區(qū)分和提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平，有利于穩(wěn)定和固化招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)單位內(nèi)部和外部其他專業(yè)服務(wù)與招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)的相互對(duì)接和融合，由此提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及其招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化水平。

（作者單位：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）