招標代理機構轉型升級的重要因素

招標代理機構轉型升級的重要因素

■ 李小林

招標代理機構能否成功實現轉型升級的發展目標，既取決于自身的努力，也取決于市場環境的諸多制約因素，尤其至關重要的是必須取得政府、行業的共識和支持。

社會應客觀評價招標代理的功能作用

招標代理機構應當按照招標單位的授權委托提供相關價值服務，通過依法代理招標采購，選擇一個滿意、可靠的交易對象、適配標的及其科學、可行的技術、經濟、合同實施方案；同時，招標代理機構應當堅決抵制違法交易行為，并承擔相關責任。招標投標中暴露的許多無序現象與招標人、投標人的治理結構以及行政監督體制，甚至招標投標制度以外的體制機制直接有關，不應全由招標代理機構承擔，更不應由此否定招標代理機構的市場功能作用。

完善資格管理 健全行業自律機制

為了促進招標代理機構跨行業、跨領域的適度競爭，降低招標代理資格申請和維護成本，應當推動各類招標代理資格共性認定標準的互認統一，并提倡按照專業特長、能力水平、業績和信譽等要素，分類評價和擇優選擇招標代理機構。同時，充分利用網絡信息技術，建立市場信息充分公開共享體系，在接受社會公眾有效監督的基礎上，建立健全招標代理機構誠信自律的科學、動態、有效的評價及其市場準入、退出機制，以優勝劣汰規則促進招標采購代理機構資源優化重組、依法守信、規范代理、不斷提高服務競爭能力。

堅持擇優選擇 拆除市場保護壁壘

招標單位可以依法直接委托或通過招標選擇符合招標項目專業特點需求的招標代理機構。部分地方統一規定采用隨機抽取或其他限制性辦法選擇項目招標代理機構的做法，一定程度上回避了不當干預，但是卻違背了優勝劣汰的市場競爭規則，造成了招標代理機構優劣不分、專業不分、強弱不分的更大不公平、不科學以及不可持續性。

同時，部分地方政府要求外地招標采購代理機構在當地注冊登記分公司才能承接當地業務的現象十分突出，這是政府與企業行為邊界不清、稅收制度不完善、區域經濟不平衡和考核不科學等綜合因素造成的地方保護、部門排斥的又一個典型反映。

大力推動招標采購信息化建設

利用信息技術實行電子招標投標，建立招標投標信息一體化共享體系是利用社會公眾力量遏制、消除招標投標市場中封閉保護、弄虛作假等違法失信行為的一條現實路徑，并可以降低采購成本，提高招標采購效率，促進節能減排，依法規范招標采購工作程序以及市場主體行為，有效區分和提高招標代理服務核心競爭能力和服務水平。

技術管理標準是一個行業成熟、規范和競爭力的標志，是行業價值理念和行業文化的載體，一般由國家、行業和企業標準共同構成。招標投標活動是法律政策和技術經濟的綜合體，因此，單純依賴法律法規無法有效調整規范招標投標行為，必須通過技術管理標準將法律與實踐緊密結合起來，才能有效指導和規范實踐，并適時調整現實狀況和理想目標的平衡點。同時，技術管理標準也相當于為選擇、控制市場主體的準入資格補充了一個有效從業評估標準。依據有關法律法規，研究、制定、推廣招標投標分專業、分環節的標準文本和操作規程，包括招標采購代理服務的工作規程以及能力、信譽評價標準，可以有效評估和規范招標投標市場主體行為，有效區分和提升招標代理機構的服務能力水平，有利于穩定和固化招標采購專業服務的市場定位，促進招標采購單位內部和外部其他專業服務與招標采購專業服務的相互對接和融合，由此提升企業經營管理及其招標采購項目管理的專業化、標準化、規范化、系統化、集約化水平。

（作者單位：中國招標投標協會）