單一來(lái)源方式：促進(jìn)兩法銜接

■ 非招標(biāo)辦法（征求意見(jiàn)稿）重點(diǎn)看（5）

單一來(lái)源方式：促進(jìn)兩法銜接

■ 本報(bào)記者 賈璐

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第四章為單一來(lái)源采購(gòu)部分，共7條。業(yè)內(nèi)人士表示，本章部分條款不僅填補(bǔ)了法律空白，而且彌補(bǔ)了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法銜接上的不足。

單一來(lái)源界定明確

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第四十二條 單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

【條款解析】

本條首次對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行定義，并將工程列為單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用對(duì)象，彌補(bǔ)了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法銜接上的不足。此外，本條還對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰指出，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》，當(dāng)政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。《政府采購(gòu)法》第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)”，可能由于某種原因，未能涵蓋工程，但現(xiàn)實(shí)中政府采購(gòu)工程也會(huì)遇到只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，本條涵蓋工程后，會(huì)避免政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用單一來(lái)源方式無(wú)章可循的局面。

社會(huì)共同監(jiān)督單一來(lái)源

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第四十五條 本辦法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示，公示期不得少于五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)的說(shuō)明；

（三）采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員論證意見(jiàn)及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；

（六）公示的期限；

（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話； 

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。

【條款解析】

本條在《辦法》第四十四條的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步說(shuō)明。龔云峰認(rèn)為，此條對(duì)公示時(shí)間和具體內(nèi)容進(jìn)行了明確，執(zhí)行性更強(qiáng)，可有效規(guī)避目前公示時(shí)間和內(nèi)容不一致、不規(guī)范的現(xiàn)象，將促使信息更公開(kāi)、程序更規(guī)范，為供應(yīng)商提供了維權(quán)途徑。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

以國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖為代表的多數(shù)受訪者表示，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督單一來(lái)源的要求是否真實(shí)合理，是本條款的題中之義。

就本條需進(jìn)一步完善之處，龔云峰指出，可公布采購(gòu)預(yù)算，最好能公布擬采購(gòu)的價(jià)格，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。荊貴鎖則建議取消專業(yè)人員論證的程序，根據(jù)多年實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，由于未規(guī)定專家須對(duì)自己的論證意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任，專業(yè)人員論證多數(shù)流于形式。不過(guò)，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心紀(jì)檢員劉躍華則指出，本條第（五）款一方面有助于增強(qiáng)論證專家的責(zé)任感，另一方面對(duì)如何保證專家的隱秘性提出了更高的要求。

就本條在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，龔云峰認(rèn)為，一是論證人員不一定是政府采購(gòu)評(píng)審專家，這與《辦法》第四十八條的表述相一致，也是單一來(lái)源采購(gòu)方式與政府采購(gòu)其他方式不同的地方；二是原因的表述應(yīng)規(guī)范，結(jié)論應(yīng)明確為什么符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形。

擴(kuò)大供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第四十六條 供應(yīng)商對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)。

第四十七條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示期滿后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書(shū)面意見(jiàn)后五個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請(qǐng)材料一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。

【條款解析】

這兩條都是對(duì)《政府采購(gòu)法》的創(chuàng)新和完善。由于公示環(huán)節(jié)還未真正進(jìn)入采購(gòu)的組織實(shí)施環(huán)節(jié)，因此質(zhì)疑、投訴都無(wú)法適用，增加供應(yīng)商異議的權(quán)利，相應(yīng)地?cái)U(kuò)充了供應(yīng)商的維權(quán)機(jī)制，有利于促進(jìn)單一來(lái)源采購(gòu)方式的公平、公正。同時(shí)，本條對(duì)提出異議的時(shí)間和對(duì)異議的處理都作了相應(yīng)的規(guī)定，提高實(shí)際采購(gòu)中的執(zhí)行性。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

所有受訪者均表示，兩項(xiàng)條款程序清楚，具有很強(qiáng)的操作性。

龔云峰指出，兩項(xiàng)條款對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式作了進(jìn)一步限制，有助于降低采購(gòu)人采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的頻率、擴(kuò)大供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)、減少監(jiān)管部門(mén)審批采購(gòu)方式上的自由裁量權(quán)。

不過(guò)，他也認(rèn)為，本條對(duì)于組織補(bǔ)充論證的表述有些簡(jiǎn)單，由何人論證未明確，是與公示前參與論證的專業(yè)人員一樣，還是請(qǐng)另一批專業(yè)人員進(jìn)行論證？此外，對(duì)于財(cái)政部門(mén)如何處理異議，缺少進(jìn)一步的明確。劉躍華則認(rèn)為，須明確財(cái)政部門(mén)應(yīng)在幾日內(nèi)作出裁決。

對(duì)于本條款，荊貴鎖提出了3項(xiàng)建議，一是有關(guān)專家、代理機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)人或采購(gòu)人單位的工作人員、以及社會(huì)各方面的人士都有權(quán)提出異議；二是可以接受匿名提出異議，以避免報(bào)復(fù)行為；三是應(yīng)要求提出異議的單位或個(gè)人提供充分的證明材料或有針對(duì)性的說(shuō)明，便于采購(gòu)人或財(cái)政部門(mén)研究處理。受聘于某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的律師劉歡建議，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)對(duì)異議的論證結(jié)果應(yīng)書(shū)面告知提異議的供應(yīng)商，且應(yīng)完善異議人對(duì)答復(fù)不滿的救濟(jì)途徑。

就本條在執(zhí)行過(guò)程中的注意事項(xiàng)，龔云峰表示，一是應(yīng)注意公示期，公示期內(nèi)的書(shū)面異議才受理，否則不予受理。二是只有公示期內(nèi)供應(yīng)商無(wú)異議的，才能直接申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式。三是有關(guān)部門(mén)收到異議后，應(yīng)及時(shí)組織論證。