政府采購：有突破才有生命力

★十八大代表談政采

政府采購：有突破才有生命力

——訪十八大代表、江蘇省財政廳廳長劉捍東

■ 本報記者 柳青 陳昂 蘇財編

政采要主動貼近經濟、服務經濟

“政府采購是財政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。”

中國政府采購報：劉廳長，首先感謝您接受《中國政府采購報》的專訪。江蘇政府采購工作一直走在全國前列，您上任財政廳廳長僅10個月，就在5次重要會議上提到政府采購工作，并明確提出“1+4”預算及啟動政府購買公共服務等一系列新理念、新思路。請問您是如何思考和定位江蘇政府采購工作的？

劉捍東：政府采購作為財政支出管理體制改革的三大核心內容之一，上銜部門預算，下接國庫集中支付，是財政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。我十分關注政府采購，但我認為，政府采購未能真正發揮其應有的作用。

以江蘇省為例，2011年采購規模突破了千億元大關，在連續9年位居全國第二后躍升全國第一。但分析采購的品目、采購的覆蓋面后發現，即使在江蘇這樣一個經濟大省，政府采購仍停留在為預算單位采購電腦、空調、電視機、車輛等辦公必需品層面。

我認為，政府采購不是簡單的購買，也不僅僅是為預算單位服務，而應該發揮其應有的政策功能和導向作用。政府采購只有主動貼近經濟，服務經濟，才有生命力。

江蘇的政府采購工作目前要解決4個問題：一是如何發揮政策功能，促進地方經濟發展；二是如何進一步拓展采購覆蓋面；三是如何解決安全性、有效性的問題；四是如何進一步完善政府采購機制和采購效率。

中國政府采購報：政府采購事業發展了10年，業界也在逐步認識到這些問題。似乎大家剛有這個意識，江蘇財政人就已經行動起來了。

劉捍東：我認為，江蘇政府采購還應該走得更快一點，可以先行先試，為我國政府采購事業發展提供經驗。

中國政府采購報：在主動貼近經濟、服務經濟上，江蘇又有哪些值得借鑒的地方？

劉捍東：在發揮政府采購服務經濟建設的政策功能上，江蘇取得了不少成果。比如我們積極推動政府首購與訂購，在推動中小企業政府采購融資平臺建設上，推出了“政府采購融易貸”信用擔保項目，民生項目政府采購工作也做得有聲有色等等。

在此基礎上，江蘇將把服務經濟社會發展作為政府采購的重要職能，在推進政府購買公共服務、促進科技創新、實現節能減排和環境保護、扶持中小企業發展等方面，繼續采取切實措施，注重政策實效，更加充分地實現政府采購的政策功能。

 宏觀看預算與微觀有計劃有機結合

“表面看僅僅是政府采購預算的問題，深層次分析則暴露出我們財政管理科學化精細化的短板。”

中國政府采購報：江蘇省2013預算編制方案中，您提出的“1+4”預算新理念非常值得期待。多年以來，政府采購預算一直未得到足夠的重視，您怎么看待預算對采購的影響力？您認為我國政府采購預算管理中存在哪些不可忽視的問題？

劉捍東：編制政府采購預算是政府采購工作的基礎和前提，是政府采購監管的源頭。只有在預算全面編制、嚴格管理的基礎上，才能合理安排財政資金支出，加快財政資金支出進度，掌控政府采購規模與結構，實現政府采購宏觀調控職能，從而貫徹落實國務院提出的通過政府購買服務，實現政府職能轉變，全面建設服務型政府的要求。

正如你說的，政府采購預算一直是政府采購工作的老大難問題。目前，政府采購預算編制不全面、不完整仍較為普遍；預算編制和執行脫節的問題相當突出；政府采購計劃、執行和支付3個環節不能有效銜接，這些問題表面看僅僅是政府采購預算的問題，深層次分析則暴露出我們財政管理科學化精細化的短板。它制約了財政管理整體水平的提升，不利于財政資金的安全、規范運行。

對此，江蘇省在2013年預算編制工作方案中提出“1＋4”預算的新模式，把政府采購預算單獨列出來進行有效管理。

中國政府采購報：在“1＋4”預算的新模式下，江蘇將怎樣推進政府采購預算在編制和執行上有所突破？

劉捍東：江蘇將堅持分布推進、穩妥實施、平穩過渡，形成宏觀看預算，微觀有計劃的有機結合，具體工作措施主要有3點。

一是做到政府采購預算編實編細，應編盡編。把政府采購預算作為部門預算的一個有機組成部分，單位全面編制與嚴格執行政府采購預算，不得無預算和超預算采購。財政審核時，要做好政府采購預算和支出預算的勾稽核對。部門預算數據轉移至預算執行系統時，對編制的政府采購預算要形成政府采購預算控制指標，作為年度中政府采購計劃編報審核的依據。

二是銜接政府采購預算、計劃、實際采購和資金支付各個環節。要切實提高風險意識，完善資金流的流程控制，及時掌握財政支出的實時動態，科學整合政府采購預算監管、政府采購計劃制約和資金支付審核3個關鍵節點，為財政資金的安全規范運行提供保障，倒逼部門預算和財政支出的改革。

三是大力推進政府購買公共服務改革，落實公共服務類采購預算。深入貫徹財政部擴大政府采購服務類和工程類采購范疇的工作要點，逐步創造條件擴大公共服務、商務服務及專業服務的實施范圍。

啃下政府購買公共服務這塊“硬骨頭”

“政府應更多地運用市場化手段解決公共服務根子上的問題，而不是組一支隊伍、建一個機構、做一件事情。”

中國政府采購報：如果說重視政府采購預算編制工作體現了江蘇政府采購從源頭抓起的新理念，那么啟動政府購買公共服務是否意味著江蘇政府采購“含金量”的提升。您是怎么看待將政府購買公共服務納入政府采購管理？

劉捍東：政府采購工作要有所作為，就要擴面增量，擺脫目前簡單的辦公設備和后勤服務的框框。這兩方面的需求是相互的，是可以協同發展的。因此，重視政府采購預算編制工作，把政府采購預算作為部門的一個有機組成部分，通過政府采購預算的全面化科學化精細化管理與執行，既進一步將各種專項支出理清理順，增加透明度，推動部門預算和財政管理方式方法革新和完善的加速，又可以提升采購規模、擴大涵蓋面，更重要的是要有效利用政府采購平臺做好政府購買公共服務工作，協助政府建立健全基本公共服務體系，建設服務型政府。

中國政府采購報：將政府購買公共服務納入政府采購管理說起來容易做起來難，這是業界的共識。您為何要啃這塊“硬骨頭”？

劉捍東：在社會主義市場經濟下，政府應該更多地運用市場化手段解決公共服務根子上的問題，而不是組一支隊伍、建一個機構、做一件事情。通過小政府、大社會的治理模式可以使政府從大量公共服務中抽身出來，為社會組織騰出更多承接公共服務的機會。這樣，一方面降低行政成本，另一方面也有利于在政府所需服務或政府提供公共服務的供給機制中引入競爭，從而強化政府對公共服務的監管能力，提高公共服務水平，最終讓公共需求得到更好的滿足。

江蘇近年來，在政府購買公共服務方面進行了積極探索，但由于缺乏規范制度和公平競爭，政府購買服務存在項目數量少、資金規模小、購買領域狹窄、社會效益不明顯等問題。隨著我省經濟發展和社會進步，人民群眾對公共服務的需求不斷增長，對公共服務供給效率和質量的要求也在提高。

所以，這塊硬骨頭江蘇要啃，而且一定要啃下來。未來一段時間，我們有決心、有勇氣進行政府購買服務的探索，也有信心、有準備接受經濟社會發展實踐的檢驗。

中國政府采購報：據我了解，2013年，江蘇將首先在省級開始試點政府購買公共服務。請您描述下江蘇政府購買公共服務改革的路徑圖？

劉捍東：江蘇的總體目標是圍繞轉變政府職能的要求，科學界定政府購買公共服務范圍，實行政府購買公共服務項目分類管理，引入政府采購公開競爭機制，規范政府購買公共服務行為，強化財政資金投入的績效管理，提高財政性資金使用效益，全面提升政府公共服務水平，最大限度滿足社會公共需要。在具體操作上，將按照積極穩妥、分布實施；強化預算，權責明確；公開透明，競爭擇優；加強監管，注重績效4項原則推進實施，同時對購買主體、范圍、方式、程序、資金撥付等內容予以明確。

2013年，我們將首先在省級開始試點，初步計劃將省級20多個政府購買公共服務的采購項目納入試點范圍，總金額將達到10億多元，涉及教育文化、社保民生、農業、財務審計、課題研究、編制規劃等領域，力爭實現政府購買公共服務采購工作的突破性進展。

更好地服務于率先發展、科學發展

“10年是一個節點，更是繼續推進政府采購事業發展的新起點。”

中國政府采購報：僅從您對政府采購的認識深度和廣度上，我們感覺您是一位有全局觀念、講政治、能把大局的一位理財者，這是否跟您多年地方政府領導崗位的經歷有關？

劉捍東：不可否認，所有的決策都跟經歷有關。我想，不光是對我而言是這樣，對每一位決策者都應該是這樣。

中國政府采購報：今年是《政府采購法》頒布十周年，江蘇政府采購所取得的成績有目共睹。站在新起點上，能否請您談談您眼中的政府采購10年，也希望您能為我們展望下政府采購未來10年的發展前景。

劉捍東：《政府采購法》頒布到今年正好是10周年。從江蘇的實踐看，這是采購制度改革實現新突破、政府采購職能體系豐富發展的10年，是政府采購工作探索創新、完善制度、提速升級的10年，是監管運行機制更加透明、政策功能發揮成效顯著的10年，是政府采購影響力不斷擴大、依法采購意識全面提升、社會認同度大大提高的10年。成績的取得，首先要歸功于全省政府采購系統干部的艱辛付出和共同努力，也借此機會向大家表示慰問和感謝。

10年是一個節點，更是繼續推進政府采購事業發展的起點。未來10年，江蘇將主動把握新形勢，積極適應新局面，按照省委省政府提出的緊緊抓住重要戰略機遇期、再造一個黃金發展期的戰略決策，進一步強化責任意識和使命意識，構建符合國際慣例、具有中國特色、江蘇特點的政府采購制度，更好地服務于率先發展、科學發展、和諧發展。