機關事業單位養老金改革刻不容緩

十八大熱詞：人人盼望高福利 更可靠社保如何實現

十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

習近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更可靠的社會保障。

【觀 點】

觀點一

我們強調政府、社會、企業、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義。　　

觀點二

養老保險基金全國統籌是法定目標和國家規劃中的承諾，一些現實原因不能成為拖延理由。　　

觀點三

我國選擇的不是北歐式的福利國家道路，而是中國式的發展路徑。

一 問 有人富有人窮，怎么保障才公平？

記者：十八大報告強調公平，什么樣的社會保障，才能算公平？

鄭功成：維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統一性。愈是統一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續性。即能夠持續地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

記者：實現社會保障的公平，是否意味著不同種類的養老保險、醫療保險等完全并軌？

鄭功成：統一性與公平性呈正相關關系，全國統一的制度才能真正確立國民平等的福利權益，但各國都是漸進實現。我國養老保險應當通過并軌走向公平，但它作為不同職業勞動者長期積累的一項社保權益，又要受制于歷史形成的城鄉分割格局和機關事業單位與企業職工雙軌制，只能通過加快改革推動漸進整合，特別是機關事業單位養老金制度改革刻不容緩。

醫療保險解決的是當期風險，應遵循大數法則，快速推進城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療并軌是合理選擇，于后再創造條件實現全民統一。這樣做不僅直接促進公平，而且有助于維護財務穩定，并消除所有人自由流動的障礙。

記者：為促進社會保障的公平，政府還有哪些工作應該做？

鄭功成：一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

二是繼續加大公共投入，盡快彌補相關福利制度缺失，不斷縮小城鄉差距。

三是積極推進同類制度的整合，通過統一制度來實現公平。如醫保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務走向城鄉一體化，等等。

盡管社保制度走向公平會是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。