目錄調整規范標準 服務類品目適度擴充

近日，各地陸續出臺新一期政府采購目錄及標準，目錄調整在保持穩定性的同時，呈現出新的特點——

目錄調整規范標準  服務類品目適度擴充

■ 本報記者 朱穎

從最初的拓范圍、擴規模到如今的應采盡采，各省市對政府采購目錄及標準的調整已逐步趨于穩定規范。截至目前，已有16個省市發布2013年度的省級政府采購目錄及標準，其中，北京、上海、浙江等8個省市推出了新一期的目錄及標準；而廣西、海南等省則明確2013年繼續沿用上一年度的目錄及標準。

記者在對比各地目錄更新的變化情況后發現，各省市對貨物類及工程類品目的調整力度相對較小，基本保持了穩定性和連續性的特點。而適度擴充服務類品目范圍、增強目錄分類的實操性成為各省市調整新一期目錄的關鍵詞。

目錄更新實現標準化

標準統一且形式規范是各省市新一期目錄最直觀的特征。

記者發現，大部分省市在調整新一期目錄時，參照了財政部于今年5月印發的《政府采購品目分類目錄（試用）》（以下簡稱《目錄》）的分類體系及品目范圍，目錄分類表均涵蓋代碼、名稱及備注3部分內容，不僅層級明確且形式統一。

據悉，江西省政府此次頒布的2013年度省級政府采購目錄及標準，是對已執行4年的目錄進行的一次全面更新。綜觀該省新一期目錄，具有三大特點：一是品目級次細化有序。品目級次排列以《目錄》為依據，貨物類品目大致保持4級級次，通用設備品目級次擴充到了5級；二是更具實操性。調整后的目錄對部分品目的采購方式作出詳細備注，如打印設備、復印機等品目可采用協議供貨方式；三是根據本地特點對品目適度擴充。新一期服務類品目新增應用軟件開發服務、信息系統集成實施服務等，貼近時下采購人對信息化建設的需求。

此外，上海市也在新一期目錄中參照新修訂的《目錄》增加了品目分類編碼一欄，對品目層級進行明確標注。

“各地目錄標準若在大體格局上出入不大，會更利于供應商參與地方政府采購。另外，明確的品目分類能為各方依法采購提供依據。” 中央財經大學教授徐煥東評價道。

服務類采購范圍擴容

各省（市）在調整目錄時均適度擴充了服務類采購的品目范圍，以適應服務業發展中的新特點和新變化。這是記者在梳理新一期目錄時的發現。

在新一期目錄中，大部分省市對服務類品目適度擴容，如安徽省新增7個服務類品目，浙江省則在中介服務品目下擴充11個三級分類。此外，各省市也充分考慮了政府采購在當地的實踐和行業發展趨勢，如江西增設速遞服務、體育服務等新品目；北京則將人壽保險服務（特殊行業意外險）定點服務列入新一期目錄中，而信息技術服務、物業管理服務及車輛維修及保養服務等常規項目仍出現在上海、安徽等省（市）新一期目錄中。

加大對民生項目的采購力度，也體現在各省（市）對服務類品目范圍的調整中。如文化藝術服務品目首次出現在上海和江西的新一期目錄中；山東新增農業綜合開發工程、水利防洪工程等民生類工程新品目。

目錄標準體現區域差異

記者在橫向對比各地2013年度目錄時發現，由于受區域間發展不均衡、各地預算規模及采購需求不一致等因素影響，各省（市）所公布的新一期目錄在內容、限額標準上各有不同，目錄調整呈現局部差異性。

作為西部大省之一，青海省于近日公布了新一期的政府集中采購目錄及標準，由于上一期目錄于2009年度公布，本期調整力度較大，以更好適應地方采購范圍拓展、規模擴增的需求。新目錄規定，有52項貨物、 9項工程、12項服務需委托政府采購機構集中采購。此外，目錄首次增設部門集中采購項目，規定此類項目可委托集中采購機構或委托社會代理機構操作，同時增加了競爭性談判和詢價采購的限額標準。

相比而言，東部發達省份的集采目錄則更加細化和豐富。如浙江省新頒布的2013年度政府采購目錄及標準中，貨物類涵蓋11個二級分類，品目級次基本保持為4級，經常采購的一般設備、專用材料等品目，級次擴充到了5級。與2012年度相比，新一期目錄及標準只適度補充了一些品目，目錄保持了穩定性和連續性。

此外，限額標準也是反映區域間差異的重要指標。若將各省（市）劃分貨物、服務類項目公開招標限額標準作為參照指標，浙江省規定該限額標準為單項或年度批量預算金額80萬元以上；上海市限額標準為預算金額100萬元以上；而在青海省則為50萬元。

“各地在目錄調整中保持了穩步擴張的態勢。目錄決定著我國政府采購的范圍，范圍過窄或過寬都不利于政府采購的發展，所以穩定性非常重要。雖然服務類采購具有復雜性的特點，但增加服務類品目范圍、推動民生類采購發展是政府采購未來發展的大方向。”徐煥東如是說。