目錄調(diào)整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)類品目適度擴(kuò)充

近日，各地陸續(xù)出臺(tái)新一期政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，目錄調(diào)整在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)——

目錄調(diào)整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)  服務(wù)類品目適度擴(kuò)充

■ 本報(bào)記者 朱穎

從最初的拓范圍、擴(kuò)規(guī)模到如今的應(yīng)采盡采，各省市對(duì)政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整已逐步趨于穩(wěn)定規(guī)范。截至目前，已有16個(gè)省市發(fā)布2013年度的省級(jí)政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，其中，北京、上海、浙江等8個(gè)省市推出了新一期的目錄及標(biāo)準(zhǔn)；而廣西、海南等省則明確2013年繼續(xù)沿用上一年度的目錄及標(biāo)準(zhǔn)。

記者在對(duì)比各地目錄更新的變化情況后發(fā)現(xiàn)，各省市對(duì)貨物類及工程類品目的調(diào)整力度相對(duì)較小，基本保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)。而適度擴(kuò)充服務(wù)類品目范圍、增強(qiáng)目錄分類的實(shí)操性成為各省市調(diào)整新一期目錄的關(guān)鍵詞。

目錄更新實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且形式規(guī)范是各省市新一期目錄最直觀的特征。

記者發(fā)現(xiàn)，大部分省市在調(diào)整新一期目錄時(shí)，參照了財(cái)政部于今年5月印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的分類體系及品目范圍，目錄分類表均涵蓋代碼、名稱及備注3部分內(nèi)容，不僅層級(jí)明確且形式統(tǒng)一。

據(jù)悉，江西省政府此次頒布的2013年度省級(jí)政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)已執(zhí)行4年的目錄進(jìn)行的一次全面更新。綜觀該省新一期目錄，具有三大特點(diǎn)：一是品目級(jí)次細(xì)化有序。品目級(jí)次排列以《目錄》為依據(jù)，貨物類品目大致保持4級(jí)級(jí)次，通用設(shè)備品目級(jí)次擴(kuò)充到了5級(jí)；二是更具實(shí)操性。調(diào)整后的目錄對(duì)部分品目的采購(gòu)方式作出詳細(xì)備注，如打印設(shè)備、復(fù)印機(jī)等品目可采用協(xié)議供貨方式；三是根據(jù)本地特點(diǎn)對(duì)品目適度擴(kuò)充。新一期服務(wù)類品目新增應(yīng)用軟件開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)等，貼近時(shí)下采購(gòu)人對(duì)信息化建設(shè)的需求。

此外，上海市也在新一期目錄中參照新修訂的《目錄》增加了品目分類編碼一欄，對(duì)品目層級(jí)進(jìn)行明確標(biāo)注。

“各地目錄標(biāo)準(zhǔn)若在大體格局上出入不大，會(huì)更利于供應(yīng)商參與地方政府采購(gòu)。另外，明確的品目分類能為各方依法采購(gòu)提供依據(jù)。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東評(píng)價(jià)道。

服務(wù)類采購(gòu)范圍擴(kuò)容

各省（市）在調(diào)整目錄時(shí)均適度擴(kuò)充了服務(wù)類采購(gòu)的品目范圍，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新特點(diǎn)和新變化。這是記者在梳理新一期目錄時(shí)的發(fā)現(xiàn)。

在新一期目錄中，大部分省市對(duì)服務(wù)類品目適度擴(kuò)容，如安徽省新增7個(gè)服務(wù)類品目，浙江省則在中介服務(wù)品目下擴(kuò)充11個(gè)三級(jí)分類。此外，各省市也充分考慮了政府采購(gòu)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，如江西增設(shè)速遞服務(wù)、體育服務(wù)等新品目；北京則將人壽保險(xiǎn)服務(wù)（特殊行業(yè)意外險(xiǎn)）定點(diǎn)服務(wù)列入新一期目錄中，而信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)及車輛維修及保養(yǎng)服務(wù)等常規(guī)項(xiàng)目仍出現(xiàn)在上海、安徽等省（市）新一期目錄中。

加大對(duì)民生項(xiàng)目的采購(gòu)力度，也體現(xiàn)在各省（市）對(duì)服務(wù)類品目范圍的調(diào)整中。如文化藝術(shù)服務(wù)品目首次出現(xiàn)在上海和江西的新一期目錄中；山東新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、水利防洪工程等民生類工程新品目。

目錄標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)區(qū)域差異

記者在橫向?qū)Ρ雀鞯?013年度目錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于受區(qū)域間發(fā)展不均衡、各地預(yù)算規(guī)模及采購(gòu)需求不一致等因素影響，各省（市）所公布的新一期目錄在內(nèi)容、限額標(biāo)準(zhǔn)上各有不同，目錄調(diào)整呈現(xiàn)局部差異性。

作為西部大省之一，青海省于近日公布了新一期的政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，由于上一期目錄于2009年度公布，本期調(diào)整力度較大，以更好適應(yīng)地方采購(gòu)范圍拓展、規(guī)模擴(kuò)增的需求。新目錄規(guī)定，有52項(xiàng)貨物、 9項(xiàng)工程、12項(xiàng)服務(wù)需委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)。此外，目錄首次增設(shè)部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)定此類項(xiàng)目可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作，同時(shí)增加了競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)。

相比而言，東部發(fā)達(dá)省份的集采目錄則更加細(xì)化和豐富。如浙江省新頒布的2013年度政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，貨物類涵蓋11個(gè)二級(jí)分類，品目級(jí)次基本保持為4級(jí)，經(jīng)常采購(gòu)的一般設(shè)備、專用材料等品目，級(jí)次擴(kuò)充到了5級(jí)。與2012年度相比，新一期目錄及標(biāo)準(zhǔn)只適度補(bǔ)充了一些品目，目錄保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性。

此外，限額標(biāo)準(zhǔn)也是反映區(qū)域間差異的重要指標(biāo)。若將各省（市）劃分貨物、服務(wù)類項(xiàng)目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)作為參照指標(biāo)，浙江省規(guī)定該限額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額80萬(wàn)元以上；上海市限額標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算金額100萬(wàn)元以上；而在青海省則為50萬(wàn)元。

“各地在目錄調(diào)整中保持了穩(wěn)步擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。目錄決定著我國(guó)政府采購(gòu)的范圍，范圍過(guò)窄或過(guò)寬都不利于政府采購(gòu)的發(fā)展，所以穩(wěn)定性非常重要。雖然服務(wù)類采購(gòu)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，但增加服務(wù)類品目范圍、推動(dòng)民生類采購(gòu)發(fā)展是政府采購(gòu)未來(lái)發(fā)展的大方向。”徐煥東如是說(shuō)。