社會中介在采購活動中扮演什么角色？

社會中介在采購活動中扮演什么角色？

由社會中介發揮的功能作用不斷演變引發的討論

嘉賓：

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長    趙  勇

貴州省國家稅務局財務處                        丁  萍

西南某市水利局財務處負責人                    張女士

江蘇省設備成套有限公司總經理                  顧永恒

國信招標集團總工程師                          荊貴鎖 

華東某省招標代理公司總經理                    吳先生

主持人：本報記者 張靜遠

從1980年我國開始在外貿領域提出由傳統的統購統銷制轉向外貿代理制度，允許專業外貿公司從事外貿代理業務算起，招標采購代理行業在我國已經走過了32個年頭。

30多年來，由于招標采購的法制化發展進程不斷推進，社會中介的代理范圍也從國際貿易領域向國內工程、政府采購等方面拓展，加之社會中介數量的陡增，以及采購人專業知識的增長，近年來，社會中介扮演的行業角色和發揮的功能作用開始被重新思考。本期沙龍邀請業內專家就社會中介的角色扮演進行討論。

◆ 社會中介是空手套白狼？

主持人：社會中介在代理采購項目時，究竟扮演什么樣的角色？做了哪些有價值的工作？張處，您從采購人的角度先來談一談？

張女士：僅從我單位的經歷來講，我感覺代理機構只是套套標書模本、走走開評標流程就可以拿到代理費了，有點空手套白狼的感覺。其實這些事兒我們自己也能做。我們請中介的意義僅僅在于依照法律要求將項目交給有相關資質的代理機構，以此完成采購程序上的合法。

荊貴鎖：個人認為，招標代理是一個技術活兒，還是有專業性的。首先標書編制環節非常考驗代理機構的技術水平。其次要代表采購人處理質疑投訴。代理機構必須比供應商更懂法律、技術參數，這樣才能有效應對各類情況。再其次，招標采購代理行業受財政、商務、發改委、建委等多個部門的多頭監管，每個項目都可能牽涉到多個法律系統，一不留神就可能出岔子。社會中介要幫助采購人規避各類法律風險。當然這個行業確實存在各家水平參差不齊的情況。

顧永恒：真正把招標代理做到極致的專業機構，其專業程度令人嘆服。從事招標代理的人要深入了解貿易知識、市場行情和技術要求等多個領域的知識，以國際招標業務為主業的公司，人員須精通外語。這些專業要求絕非空穴來風，而是能用到的。

丁萍：其實在特殊品目采購中，代理機構不大可能比采購單位更專業。像國稅的發票采購，幾乎沒有社會中介能夠比國稅系統對發票相關知識了解得更多。

趙勇：這些年來，社會中介的角色定位發生了不少變化。80年代采購代理市場剛剛起步時，當時采購人對何謂招投標一無所知，而那時的代理機構不少是從國際貿易業務起家的，他們用國際標準來衡量自己為采購人所做的服務。那時候采購人和代理機構雙方在采購業務方面的能力距離非常明顯，代理機構的確起到了非常大的作用。但是在經歷了這么多年的發展之后，采購人已經越來越專業，越來越多的公司進入到采購代理這個低成本行業，但全行業的總體水平卻難比當年。采購人與代理機構在業務能力方面的距離正在縮小，代理機構的作用也愈發不明顯。在這種情況下，業界會發出疑問：社會中介到底能起到什么作用？

◆ 社會中介是滋生權力尋租的溫床？

主持人：在采訪中，我們時常聽到一些國外招投標咨詢公司自稱是不受制于采購人與供應商的“獨立代理機構”，在中國，社會中介的這類作用似乎很少被談到。

吳先生：業內有句形容社會中介生存現狀的話：社會中介是端著采購人的飯碗，被監管部門盯著，拿著評委會的報告，接受著供應商的質疑投訴。就是說我國社會中介在整個招標代理流程中處于劣勢地位。在這種情況下，處處受制于人的社會中介要發揮“第三方功能”幾乎是不可能的事兒。要解決這個問題，必須在代理行業清除過多的行政許可，實行真正意義上的市場化管理。這樣，社會中介才能挺直腰桿發揮自己的作用。

趙勇：現在6000多家代理機構在市場上嗷嗷待哺，僧多粥少的情況下，一些代理機構為了尋求生存空間，難免對采購人惟命是從。

顧永恒：毫無疑問，社會中介是以盈利為目的的企業，但是不能因此就認定社會中介是滋生腐敗的溫床。社會中介一旦違法，會被吊銷資質，如此大的代價會阻止其鋌而走險。但社會中介為了維護與客戶的關系，也會努力滿足采購人的合理需求。這就需要社會中介把握好尺度，讓每一個程序都能找到法律依據。

◆ 商業性咨詢服務機構的定位是社會中介的出路？

主持人：嘉賓們的觀點很尖銳。那么怎么才能讓社會中介發揮更大的專業作用，得到采購人和市場的認可呢？

顧永恒：項目管理思維可以讓社會中介成為大角色，這也是行業大勢所趨，就是用項目管理的思維做項目。近年來，項目管理理念已經從工程領域擴大到貨物、服務類采購項目中。即便是買一支鉛筆，也可以用項目管理的思維進行分析：什么時候買、花多少錢買、在哪一家買、怎么保證質量等。

吳先生：項目管理強調的是全流程服務。在貨物類項目中，中介可以幫采購人進行前期市場調查，以便了解市場上的商務狀況，幫助采購人調整參數要求；后期可以協助采購人設置合同條款、跟蹤履約驗收等。

主持人：剛才顧總說，項目管理思維可以讓社會中介成為大角色，那么社會中介在招標采購活動中究竟扮演什么樣的角色呢？

顧永恒：我認為，社會中介的定位應當是咨詢服務機構。社會中介受采購人的委托，為采購人提供服務。作為采購人的代表，應當站在客戶的角度，也就是采購人的角度去考慮問題。

吳先生：社會中介在采購活動中到底能扮演什么樣的角色、能夠扮演到什么程度，其實是個蠻有發揮空間的問題。因為法律規定，代理的內容由采購人和代理機構雙方協商而定。在當下代理市場競爭如此激烈的大環境下，代理機構到底能夠發揮多少作用其實是由采購人說了算的。采購人和社會中介之間也存在著服務內容的談判，例如中介是否協助市場調研、合同跟蹤、貨物驗收等。

但是，無論采購人是否認可代理機構所做的這些工作，在我看來，采購項目都應當交由第三方中介來組織采購。這是市場經濟的要求，也是政府職能轉變的要求。

趙勇：我認為，在經歷了這么多年的發展之后，代理機構的主要角色應該定位在專業服務部門，職責是幫助采購人依據業內規范編制標書、依據法律要求合法組織采購程序。通過這兩項工作幫助采購人避免不必要的風險。此外，代理機構一定要正視采購人與其在業務能力方面的距離在縮小的事實，全行業都應當努力提高從業人員準入門檻、加強職業培訓，以此提升服務能力，發揮代理作用。

丁萍：現階段出于節約資金、防控風險等考慮，我們愿意承擔起市場調研等工作。但是沿著政府職能轉變以及社會分工的方向往前看，社會中介將會在招標采購中逐步承擔更多的工作。因此，這個行業的健康發展、有序競爭、專業水準的提升將越來越被重視。

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