政府采購預(yù)算是否必須公開

采購與預(yù)算系列探討（一）

政府采購預(yù)算是否必須公開

■ 陽春

政府采購預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開？是否必須公開？這不僅是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題，也是各采購當(dāng)事人感到困惑的問題。在政府采購實(shí)踐中，社會(huì)各界及采購當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不一致，實(shí)際執(zhí)行也不盡相同，有公開預(yù)算的，也有未公開預(yù)算的。筆者試圖從現(xiàn)行制度、預(yù)算特點(diǎn)及利害關(guān)系等3個(gè)層面對(duì)采購預(yù)算是否必須公開問題作一探討。

第一，從現(xiàn)行法律法規(guī)看，沒有明確規(guī)定采購預(yù)算必須公開。針對(duì)采購預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開、是否必須公開的問題，筆者通過再次深入學(xué)習(xí)《政府采購法》及相關(guān)制度規(guī)定，并認(rèn)真學(xué)習(xí)我國《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其中既沒有采購預(yù)算必須公開的條款，也沒有采購預(yù)算不公開的規(guī)定。也就是說，從現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)制度看，采購預(yù)算是否公開，沒有明確的制度規(guī)定和強(qiáng)制要求。采購預(yù)算公開或不公開，都不存在違法違規(guī)問題。在現(xiàn)行政府采購實(shí)際中，采購預(yù)算公開也可以，不公開也可以。

第二，從采購預(yù)算本身看，采購預(yù)算具有欠準(zhǔn)確、周期長及不適應(yīng)市場變化等特點(diǎn)。一般基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等，具有可預(yù)見性和相對(duì)穩(wěn)定性，從預(yù)算編制到預(yù)算下達(dá)不會(huì)有太大變化。而采購預(yù)算（即專項(xiàng)支出預(yù)算）與一般基本支出預(yù)算相比，具有欠準(zhǔn)確、周期長及不適應(yīng)市場變化等特點(diǎn)。一是市場產(chǎn)品較多，同類產(chǎn)品的不同品牌，由于技術(shù)不同、生產(chǎn)工藝不同、生產(chǎn)成本不一樣，產(chǎn)品之間可能存在較大的價(jià)差，造成編制預(yù)算只能大概參考各產(chǎn)品的平均值，不可能完全反映全部產(chǎn)品價(jià)格，即采購預(yù)算本身具有欠準(zhǔn)確的特點(diǎn)。二是時(shí)間跨度較長，從正常采購周期看，從上年5月-6月“一上”編報(bào)采購預(yù)算，到當(dāng)年4月-5月“二下”批復(fù)采購預(yù)算，前后相距近1年；再加上項(xiàng)目實(shí)施采購正常程序，一般需要1至2個(gè)月時(shí)間；有的采購項(xiàng)目，由于各種不可預(yù)見因素，可能時(shí)間會(huì)更長。三是市場變化大，現(xiàn)代信息社會(huì)，技術(shù)日新月異，市場復(fù)雜多變，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，必然導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)，由此可能造成產(chǎn)品價(jià)格與采購預(yù)算的價(jià)差更大。產(chǎn)品多、時(shí)間長、變化快等3重因素疊加，必然放大采購預(yù)算的不準(zhǔn)確性。由此可見，如果用一個(gè)本身就欠準(zhǔn)確的采購預(yù)算，去應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)間相距較長且復(fù)雜多變的市場，是不合時(shí)宜的，也是不科學(xué)的；如果公開這個(gè)被時(shí)間和市場放大了的不準(zhǔn)確預(yù)算，對(duì)采購各當(dāng)事人都是不負(fù)責(zé)任的。

第三，從利害關(guān)系看，公開采購預(yù)算對(duì)項(xiàng)目、采購人及供應(yīng)商都不利。公開采購預(yù)算既對(duì)采購人不利，也對(duì)供應(yīng)商不利，更對(duì)項(xiàng)目不利。如：假設(shè)某個(gè)項(xiàng)目預(yù)算是100萬元，但由于采購預(yù)算本身的特點(diǎn)，可能導(dǎo)致預(yù)算與市場價(jià)格相差較大。結(jié)果存在兩種可能：其一，預(yù)算高于市場價(jià)。若該項(xiàng)目市場價(jià)實(shí)際只需要60萬元左右，而100萬元預(yù)算公開后，供應(yīng)商可能都趨向于100萬元報(bào)價(jià)，這樣就可能誘導(dǎo)高價(jià)，顯然采購人需多花冤枉錢，不利于節(jié)約財(cái)政資金。其二，預(yù)算低于市場價(jià)。若該項(xiàng)目市場價(jià)需要160萬元左右，而公開100萬元預(yù)算后可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是沒有供應(yīng)商投標(biāo)而直接廢標(biāo)，且采購人不知道廢標(biāo)原因，由此導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施，或重新調(diào)研論證后再實(shí)施，必然影響項(xiàng)目進(jìn)程；二是供應(yīng)商都?jí)旱蛨?bào)價(jià)不超過100萬元，貌似采購大功告成，其實(shí)隱藏著深層次問題，因?yàn)楣?yīng)商賠本賺吆喝，其結(jié)果也是導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施，或者偷工減料成豆腐渣工程，這不僅使項(xiàng)目無法實(shí)施、對(duì)采購人不利，而且供應(yīng)商無錢可賺，甚至虧本經(jīng)營，不利于供應(yīng)商生存和社會(huì)發(fā)展。

綜上所述，筆者認(rèn)為，根據(jù)采購預(yù)算的特點(diǎn)，從政府采購的價(jià)值目標(biāo)考量，從有利于項(xiàng)目實(shí)施著眼，從供應(yīng)商的利益考慮，不公開采購預(yù)算，既不違法違規(guī)，且合情合理，也不存在違背陽光采購、“三公原則”問題。據(jù)此，筆者建議，采購預(yù)算應(yīng)以不公開為宜，特別是對(duì)于有限競爭項(xiàng)目及沒有競爭的單一來源采購項(xiàng)目，采購預(yù)算不僅不應(yīng)公開，而且必須強(qiáng)制要求予以保密。

(作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心)