節能產品政府采購專欄⒄

第四，節能采購政策落實監管有待加強。從監督的形勢來看，目前，各地對落實節能采購政策的監管主要以重點檢查為主，并未建立日常的監督檢查制度。同時，對少數回避政府采購政策、弄虛作假、拒不執行規定的單位和行為，有關監督部門缺乏必要的責任追究和處罰手段。

第五，采購人節能采購意識淡薄。在2010年《中國政府采購報》組織的一項關于政府空調采購的專項調研中顯示，在產品價格、品牌、質量、節能指標、外型美觀及售后服務等6大要素中，節能指標排名第5，也僅有8%的采購人將節能指標作為選擇產品的首要指標。導致這種情況出現的原因主要有兩方面：一是采購人對使用節能產品能帶來潛在效益的重視程度不夠。特別是經濟效益“掛帥”和預算指標控制下，許多政府機構對產品或服務的選擇都只受經濟利益的驅動，經濟有效性幾乎成為惟一的目標。節能產品或服務由于技術的研發和生產成本較高，需要較高的投入，產品價格也較高。但部分采購人在具體采購時，只要節能產品的價格稍微高一點就毫不猶豫地采購一般商品，這種過分強調經濟有效性的短期行為，必然會阻礙節能采購的實施和推廣。二是采購人節能采購知識匱乏。節能采購內涵十分廣泛，涉及到節能技術、節能指標、節能標準等方面，但很多采購人及采購代理機構對于實施節能采購的意義，節能產品的標準、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實施節能采購的積極性和主動性。

第六，節能采購尚未形成績效評價體系。從當前我國政府采購工作的進展來看，有關政府采購績效評價的理論研究和實踐都處于不成熟的狀態。目前對政府采購績效評估從基本標準、指標，到實施原則、操作步驟、評估主體等都還沒有形成共識，政府采購績效的不同層次沒有明確區分，對國外財政支出績效考核的理念與實踐也缺乏系統地介紹和研究。特別是政策功能執行方面，更面臨著實現程度如何量化或者如何引入到政府采購績效評估體系的現實難題。拘囿于這種現狀，節能采購政策的績效評價還需要從理論和實踐層面做出破題。缺乏科學有力的節能采購績效評價，也影響了采購人和政府采購部門對節能采購效果的認知。

第七，節能產品政府采購與其他財稅政策的協調配合有待加強。近年來，國家實施的一系列節能推廣政策大多是采用招投標方式擇優選擇優秀企業參與。人們往往將這種方式等同于政府采購。而事實上，政府采購的組織和管理鏈條很長，招標環節只是其中的一個具體操作環節。從目前來看，在部分涉及財政補貼的各種節能政策推廣方面，政府采購部門的參與度較低，有些項目雖然以招標投標形式進行，但并未體現政府采購的監管職能和作用，從而影響了節能推廣合力的形成。（中國質量認證中心供稿G）