節(jié)能產(chǎn)品政府采購專欄⒄

第四，節(jié)能采購政策落實監(jiān)管有待加強。從監(jiān)督的形勢來看，目前，各地對落實節(jié)能采購政策的監(jiān)管主要以重點檢查為主，并未建立日常的監(jiān)督檢查制度。同時，對少數(shù)回避政府采購政策、弄虛作假、拒不執(zhí)行規(guī)定的單位和行為，有關(guān)監(jiān)督部門缺乏必要的責(zé)任追究和處罰手段。

第五，采購人節(jié)能采購意識淡薄。在2010年《中國政府采購報》組織的一項關(guān)于政府空調(diào)采購的專項調(diào)研中顯示，在產(chǎn)品價格、品牌、質(zhì)量、節(jié)能指標(biāo)、外型美觀及售后服務(wù)等6大要素中，節(jié)能指標(biāo)排名第5，也僅有8%的采購人將節(jié)能指標(biāo)作為選擇產(chǎn)品的首要指標(biāo)。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是采購人對使用節(jié)能產(chǎn)品能帶來潛在效益的重視程度不夠。特別是經(jīng)濟效益“掛帥”和預(yù)算指標(biāo)控制下，許多政府機構(gòu)對產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)濟有效性幾乎成為惟一的目標(biāo)。節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，需要較高的投入，產(chǎn)品價格也較高。但部分采購人在具體采購時，只要節(jié)能產(chǎn)品的價格稍微高一點就毫不猶豫地采購一般商品，這種過分強調(diào)經(jīng)濟有效性的短期行為，必然會阻礙節(jié)能采購的實施和推廣。二是采購人節(jié)能采購知識匱乏。節(jié)能采購內(nèi)涵十分廣泛，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能指標(biāo)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面，但很多采購人及采購代理機構(gòu)對于實施節(jié)能采購的意義，節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實施節(jié)能采購的積極性和主動性。

第六，節(jié)能采購尚未形成績效評價體系。從當(dāng)前我國政府采購工作的進展來看，有關(guān)政府采購績效評價的理論研究和實踐都處于不成熟的狀態(tài)。目前對政府采購績效評估從基本標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，到實施原則、操作步驟、評估主體等都還沒有形成共識，政府采購績效的不同層次沒有明確區(qū)分，對國外財政支出績效考核的理念與實踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。特別是政策功能執(zhí)行方面，更面臨著實現(xiàn)程度如何量化或者如何引入到政府采購績效評估體系的現(xiàn)實難題。拘囿于這種現(xiàn)狀，節(jié)能采購政策的績效評價還需要從理論和實踐層面做出破題。缺乏科學(xué)有力的節(jié)能采購績效評價，也影響了采購人和政府采購部門對節(jié)能采購效果的認(rèn)知。

第七，節(jié)能產(chǎn)品政府采購與其他財稅政策的協(xié)調(diào)配合有待加強。近年來，國家實施的一系列節(jié)能推廣政策大多是采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與。人們往往將這種方式等同于政府采購。而事實上，政府采購的組織和管理鏈條很長，招標(biāo)環(huán)節(jié)只是其中的一個具體操作環(huán)節(jié)。從目前來看，在部分涉及財政補貼的各種節(jié)能政策推廣方面，政府采購部門的參與度較低，有些項目雖然以招標(biāo)投標(biāo)形式進行，但并未體現(xiàn)政府采購的監(jiān)管職能和作用，從而影響了節(jié)能推廣合力的形成。（中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿G）