【回眸“十一五”展望“十二五”】

政策功能釋放政策能量
■本報記者田冬梅
“十一五”期間，伴隨政府采購規模的不斷擴大，政府采購制度實現了由初創階段向全面發展階段的轉變，這在一定程度上為政策功能的實施提供了現實基礎。
作為集財政管理、產業政策和對外貿易政策于一體的國家公共管理制度，政府采購是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具。隨著政府采購制度改革的逐步深化，在改革初期被簡略的政府采購政策功能日益受到政府和社會重視。“十一五”期間，財政部門與有關部門密切配合，在自主創新、節能環保、信息安全等相關產業上使政府采購政策目標得以實現。
細化落實舉措
“十一五”的開局之年，一系列促進自主創新、節能環保及保護國家信息安全等相關產業發展的具體辦法陸續亮相。
在與政府采購配套的各項政策功能中，政府采購節能產品政策是最早被啟用的。早在2004年12月27日，財政部、國家發展改革委就聯合印發了《節能產品政府采購實施意見》。隨后，2006年10月24日，財政部、國家環保總局聯合印發了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》。此后一年，國務院發文建立的節能產品政府強制采購制度使得這一政策真正落地生根。
而在扶持中小企業的實踐上，地方率先行動。2006年，浙江、湖南、新疆等地先后出臺相關政策，要求在政府采購中給予中小企業優先購買產品、提供相關服務等支持。在“十一五”的收官之年，江蘇、黑龍江、湖南、云南等地又創新推出解決中小企業融資難的政府采購信用擔保政策，從資金、市場等方面為中小企業營造了良好的發展氛圍。
在促進其他產業發展上，財政部聯合相關部門出臺了在政府采購領域實施信息安全產品強制認證、無線局域網產品采購政策、政府采購計算機預裝正版軟件等規定，部分地方也結合本地實際制定了相關配套措施，使政府采購政策功能得到進一步發揮與拓展。
總結“十一五”期間政府采購政策功能的發揮，其側重點主要在實行強制采購和優先采購、中小企業擔保制、自主創新制度等方面。這些制度的有效貫徹執行成為“十一五”期間政府采購制度改革的亮點。
政策效果初顯
“十一五”期間，從中央到地方掀起一股發揮政府采購政策功能的熱潮，經過多方面的積極研究與探索，政策功能的執行效果也得到各方的認可。
就節能環保產品采購而言，財政部聯合有關部門擴大了節能產品政府采購清單、環境標志產品政府采購清單范圍，從清單入圍產品種類、入圍企業數量到入圍產品型號都在不斷調整與擴展。同時，清單的更新周期也調整為一年2次。據不完全統計，2009年全國節能產品類采購金額合計為154.90億元，占同類產品政府采購總額的比重達到65%，對節能減排工作發揮了重要作用。
在扶持中小企業方面，各地也取得了不錯的業績。在江蘇省2010年1月-9月的政府采購規模中，面向中小企業的政府采購規模為536.55億元，占總規模的87.4%。
2008年到2009年，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國務院出臺擴大內需10項措施，并提出了保增長、擴內需、調結構的宏觀政策，客觀上賦予了政府采購發展的機遇。近兩年已出臺的許多國家重大經濟政策和產業發展規劃以及體制改革意見，都對政府采購進一步發揮政策功能提出了要求。
強化政策執行力
“十一五”期間，政府采購政策功能的有關制度得以彌補，政策功能也真正實現了鏗鏘落地的目標，政府采購步入了由單一管理目標向多元政策目標的轉軌。
盡管“十一五”期間政府采購政策功能得到了有效發揮，但是，政策功能的執行力仍然受到3個方面的制約：一是規模。政府采購規模是落實政策功能的前提，只有規模上去了，調控才有力度。而我國當前尤其是市、縣級的采購規模嚴重制約政策功能的有效發揮；二是認識。政府采購在我國僅有十幾年的發展歷程，各相關方對于政府采購制度還未形成正確而全面的認識，這在一定程度上影響了政策功能的實施；三是制度。政策功能的發揮要靠不斷完善的制度規范、執行規范、管理規范、靠建立靈活有效的政策運行機制、靠完善和創新政策功能的實現方式等。
為了強化政策功能的執行力，在“十二五”期間，財政部仍要以強化和拓展政策功能為重點，結合我國政府采購制度改革的實踐，科學設計政府采購政策的調控目標、實施辦法和配套措施，創造條件更好地發揮政府采購的制度和政策優勢，不斷提高政府采購制度的生命力。