理想的政府采購模式什么樣？

·十年一問·

理想的政府采購模式什么樣？

 

電子化

今后政府采購的理想模式，應該是信息化與傳統方式有機結合、各自充分發揮優勢，以達到更好的效果。

——栗慶林（天津市財政局政府采購管理辦公室主任）

建立全國統一的集監管、操作于一體的分級管理的電子化政府采購模式。采購機構法制化、采購隊伍專業化、采購行為規范化、采購手段電子化、采購過程透明化、采購監督制度化、采購結果更優化、采購形象崇高化。

——王連洪（遼寧省營口市政府采購中心主任）

以公開、公平、公正、高效、廉潔為目標，各方定期溝通交流，運用信息化手段，按不同用途，使用戶采購到高性價比的產品和服務。

——宋京華（Acer中國區執行副總裁大客戶事業單位總經理）

 

職業化

首先要認真總結十年經驗和教訓；其次要依法形成監督—管理—集采三位一體的政府采購組織體系；第三要建立形成以批量集中采購為核心、以通用便捷為基礎、以政策功能為導向、以電子采購為手段的政府采購管理平臺，實現全透明、全流程、全監控、全覆蓋。同時加快建立和推進政府采購執業資格考核制度。

當前政府采購亟需思考現實問題：一是回歸政府采購本質屬性，防止被扭曲和泛化；二是依法固化政府采購組織體系；三是加快推進政府采購手段電子化和從業人員職業化。

——孫昭倫（上海市政府采購中心主任）

 

統一監管

設立統一集中的采購交易平臺。將所有的集中采購項目放在統一平臺上集中交易和監管。實現六統一，即統一操作場所、統一發布信息、統一操作規范、統一評審專家庫、統一電子化操作、統一實施監管。完善集中采購和分散采購兩種采購模式，堅持以集中采購為主，分散采購為輔。理清采購人、代理機構和供應商三者關系。

——劉國寧（廣西政府采購中心主任）

從操作層面上講，公共采購代理機構（政府采購中心）應向公益性方向發展。采購人可以依據自己的專業能力和采購隊伍，自行決定是否委托采購。在監管層面上，各類采購的游戲規則都一樣，統一監管，一把尺子量到底。從采購手段講，傳統手段保留，同時還要適應電子化發展的趨勢，積極創新，加快建立一條政府采購的信息高速公路。

——錢國興（浙江省財政廳政府采購管理處處長）

首先希望政府采購操作機構應該有自己統一的主管部門，自上而下指導、協調、管理和安排下級政府采購操作機構的政府采購活動。其次希望實行全國統一的政府采購操作規范，建立統一的政府采購電子化操作平臺。最后希望逐步由“雙軌”向“單軌”轉變，在目前市場環境不成熟、特別是誠信體系沒有完全建立的情況下，應實行集中采購和部門采購，逐步取消社會代理機構政府采購，這不僅因為政府采購承擔著諸多政策功能，而且也是從源頭治理腐敗的手段和措施。

——穆恩科(山西省省級政府采購中心副主任)

政府采購應當是和其他國有資源交易形式有別的公共資源交易內容，理想的公共資源交易管理方式應當是有頂層設計的統一管理的模式。

——羌建新（國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長）

 

分權

未來十年應建立政府監管、市場化運作的管理、監督、操作三分離的采購模式。

——李建（陜西省省級單位政府采購中心主任）

回歸政府采購制度是財政支出改革的本來屬性，建立財政主導下的決策、管理、執行分權的管理模式，由人大、審計、紀檢等部門實施監督。

——張永紅(山西省省級政府采購中心采購一處處長)

 

規范·透明

公開透明、規范有序的政府采購模式。

——牛志奇（水利部預算執行中心主任）

不必強求統一模式，只要能真正體現公開、透明、效率的皆可以。

——吳光明（上海市財政局政府采購處副處長）

1.體制科學統一；2.法規健全可行；3.范圍集散有度；4.監管嚴格有力；5.操作規范有序；6.信息公開透明；7.手段現代高效；8.隊伍專業敬業；9.政策功能凸顯；10.制度國際接軌。

——段君明（遼寧省政府采購中心主任）

天津模式+山東模式+濟寧模式+上海模式+國采模式=理想的政府采購模式。

——高志剛（中央國家機關政府采購中心綜合處處長）

政府采購的職業化是當前一個時期的發展方向。最理想的采購模式是全社會的誠信、規范和法制化水平到了相當高的程度，大家都能公正透明，政府的管理、服務和監督規范有序、高效廉潔，財政和各部門單位預算編制科學合理，嚴格按法制程序執行。依托電子網絡信息化手段來實現的政府集中采購專職機構或將完成自己的使命，專職的監管機構也一樣可以不存在其實。監管和執行最終會走向合一的。這可能至少需要有幾十年啊。

——毛激翔（浙江省政府采購中心主任）

法律更加完善，操作更加規范，功能全面發揮，社會日益認可。

——黃衛（湖南省財政廳政府采購處處長）

法規制度更加完善，監管機構更加協調，采購規模與范圍更加擴大，采購行為更加規范，政策功能更能得到體現，政府采購制度改革更加深入人心，政府采購成效更加顯著。

——黃鋼平（廣西財政廳政府采購監督管理處處長）

從上至下依法依規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

——胡曉宏（湖南省省直機關政府采購中心主任）

十年風雨兼程，百年乘風破浪；引入充分競爭，采購更加規范。

——薛亞省（陜西省財政廳政府采購與行政事業單位資產管理處處長）

 

財政主導

細化政府采購預算，改革部門預算執行方式，采購人提出需求，經權威部門按標準統一評定后，由政府采購監管部門直接安排采購,采購項目結束后由具備相應資質的第三方組織驗收,采購資金由財政部門直接向供應商支付。

——孫中才（遼寧省財政廳政府采購監管處處長）

以擴大采購規模和范圍為基礎，以制度建設與落實為主線，進一步加大監督與管理力度。

——李有定（甘肅省財政廳政府采購辦公室主任）

力助財政改革，延伸財政執行。為財政預算改革服好務，建立財政部門統管下的政府資源配置新模式。

——盧昌輝（甘肅省政府采購中心主任）

細化采購預算，應編盡編。強化執行力度，應采盡采。優化采購方式，廉潔高效。

——蔣華中（江蘇省政府采購中心）

 

采購官制度

從制度改革和融入世界規則的前瞻戰略規劃思考，應該是在法律賦予的職責職能支撐下，獨立于其他部門的采購官員制和集標準配置、物流倉儲為一體的運行模式。

——王躍進(山西省省級政府采購中心副主任)

我認為理想的采購模式已然是現在社會代理機構與集中采購機構并存的局面，但是希望集中采購機構設立有權“拍板”的采購官。這樣，社會代理機構在該模式下凸顯其專業性優勢；集采部門凸顯其高效與責任并擔的特色。二者各司其職，互為補充。

——何紅鋒（南開大學法學院教授）

 

政策工具

理想中的政府采購模式應該更加突出永續型政府采購的理念，其中既包括發揮促進生態文明建設和生態產品生產及消費的政策功能作用，也包括其他相應的制度體制建設，切實將永續政府采購落到實處。

——陳燕平（天津市政府采購中心主任）

法律制度健全，管理體制完善，運行機制健康，并能充分發揮其政策功能。使政府采購制度真正成為我國公共財政制度的重要內容，尤其是政府預算管理的有力工具和手段。

——馬海濤（中央財經大學財政學院院長）

政府采購應該是一種政策工具，在實現二次分配中體現公共資源均等化的理念，為社會、民生服務，應更看重社會效益。至于模式應該是圍繞目標所尋求的路徑和采取的方法，這涉及多方面的因素，需要整體配套，不能以簡單的分散與集中來概括。

——張弘（湖北省財政廳政府采購管理處處長）

圍繞中心，服務大局，積極發揮政策功能和導向作用，為推動、促進經濟更好更快發展更大的作用，希望政府采購與國際接軌。

——吳小明（江蘇省財政廳政府采購管理處處長）

 

集中采購

集中采購模式。

——王力達（中央國家機關政府采購中心主任）

批量集中采購或省際聯動采購模式。

——杜強（新疆政府采購中心主任）

 

管采分離

盡快完善我國政府采購相關法律的銜接與協調，全面落實規范科學的“管采分離”體制，大力推進執行機構向社會化轉變進程，解決行政行為的影響。堅持依法行政，遵循客觀規律，不要把政府采購作為“試驗田”，為政府采購創造健康的發展空間。

——李錚（吉林省財政廳政府采購管理工作辦公室主任）

 

標準化

一是高位統籌。高位統籌是推動改革前進最有力的保障，重視政府采購模式的頂層設計，建立統一的管理體制和執行體制；二是因地制宜。尊重各地對于政府采購制度的創新，鼓勵各地進行不同模式的試點，及時總結和推廣成功經驗；三是統一規范。全面推動政府采購的標準化和制度化建設，促進國內統一市場的形成，發揮政府集中采購規模效益。

——于宙（長春市政府采購中心主任）