深圳：應采盡采 能剛則剛

深圳：應采盡采 能剛則剛

■ 本報記者 張靜遠

剛剛發布不久的《關于2013年深圳市政府集中采購目錄和政府采購主體方式限額標準等事項的通知》，將直升機托管等12項公共服務項目列為不需要實行集中采購的項目，因為在深圳，政府采購講的不是必須采什么，而是不必采什么。這種反向選擇式的目錄制定法保證了公共服務采購實現應采盡采。而深圳市政府采購中心（以下簡稱采購中心）則設立專門的服務類采購部門，以保證公共服務采購能剛則剛。

反向選擇式的目錄制定法并不意味著深圳市集中采購只規定不需要集中采購的項目。目錄同時規定了一定需要走集中采購的項目與暫不納入集中采購的項目，除此之外的其他項目由預算單位依據相關法律法規自己決定是否交由集中采購部門進行采購。這些不被列入集中采購的項目內容主要為不應當被列入的、不具可操作性的兩類。例如事業單位職能范圍內的支出事項就屬于不應當被列入集中采購的項目，而特殊文化藝術品或宣傳品的創作及制作則屬于很難用集中采購的剛性要求來規范的項目。

深圳市財政委政府采購辦公室工作人員汪泳告訴記者，由于深圳市財政委要求各預算單位嚴格依照政府采購的要求，將各類購買性財政支出項目都納入政府采購，所以除目錄規定的項目類型外，其他相關采購內容幾乎都進入了政府采購管理框架，這也使深圳市政府采購業內出現了各類“奇怪”的項目：從2011年深圳世界大學生運動會的各類采購到80歲以上老人的意外傷害與意外醫療保險等等。今年，深圳還首創了“文化鐘點工”采購項目，將文化工作者服務市民的勞動也納入了政府采購范疇。

在組織實施方面，采購中心服務部通過堅持公開招標優先和固化的服務類招標文件范本這兩個手段保證服務類采購能剛則剛。

該服務部負責人鄭克亮告訴記者，即便是面對這些所謂“奇怪”項目，采購中心仍然堅持以公開招標為主的采購方式。鄭克亮表示，不少采購人談及的需求難明確等問題應該在項目進采購中心之前就得到解決，進入采購中心的項目需求必須在評標環節具有可操作性。就不少地區談及的專家抽取問題，鄭克亮告訴記者，深圳市與周邊城市以及省財政廳建立了良好的互相支援體制，當深圳市專家庫中沒有合適的專家時，采購中心便會向他們“借”專家。

深圳市服務類招標文件范本中突出了服務類采購的社會效益關注點。招標文件范本首頁印著“服務社會、潤澤百姓”。文件范本對供應商的考核不僅包括技術、綜合實力，還專門列出供應商社會責任這項考量標準。此項考量標準提供了公益慈善、不良行為記錄、政府采購項目履約評價這三項內容供采購人在編制標書時進行參考。除對社會效益的關注，招標文件范本詳細地列出了技術與服務、跟進與反饋、知識產權、保密協議、違約責任等多個方面對采購人提出需求描述建議，方便其提出具有剛性特征的采購需求。