青海：小財政打響精算盤

先下達預(yù)算控制額度，最終花多少給多少，實現(xiàn)政府采購效益最大化

青海：小財政打響精算盤

■ 本報記者 樂佳超

作為西部偏遠省份的青海，2011年全省財政一般預(yù)算收入為270.4億元，財政支出卻達到了967.4億元。這樣一個財政資金主要來源于中央轉(zhuǎn)移支付的“小財政”，要想更好地發(fā)揮資金使用效益，精打細算是必然的選擇，而政府采購預(yù)算作為財政支出的一個重要手段，自然成為青海財政“算盤”對準(zhǔn)的重要方位。

花多少給多少

“管好每一分錢，更要花好每一分錢。這是青海省財政廳黨組的一個最基本的理念，對政府采購工作的管理也是如此。”青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱“采購處”）處長藺華藏告訴記者，在這樣的理念下，青海省財政廳對政府采購預(yù)算的管理進行了改進和加強。

該省出臺的《關(guān)于改進和加強省級政府采購預(yù)算管理有關(guān)事項的通知》規(guī)定，自2011年起，對省級部門的政府采購預(yù)算，先下達預(yù)算額度，待采購結(jié)束后再按合同金額下達預(yù)算指標(biāo)。

以一個預(yù)算100萬元的采購項目為例，實行按合同金額定預(yù)算指標(biāo)后，先行下達的不再是政府采購預(yù)算，而是一個預(yù)算控制的額度，即該項目金額最高不得超過100萬元。采購單位接到預(yù)算額度后，需及時上報采購計劃，并按相關(guān)程序進行政府采購，確定成交供應(yīng)商，簽訂合同。采購處將根據(jù)采購單位上報的采購合同向預(yù)算管理部門出具一份預(yù)算指標(biāo)確認(rèn)書，其中內(nèi)容包括預(yù)算控制額度、經(jīng)過政府采購后實際執(zhí)行金額等，預(yù)算管理部門將由此下達最終的預(yù)算指標(biāo)。如果最終的采購合同金額為80萬元，那么財政廳預(yù)算管理部門會根據(jù)實際支出額核減預(yù)算，而該項目由國庫集中支付的金額也是80萬元，節(jié)約的資金將留歸省財政廳統(tǒng)籌安排使用。

“最終采購項目花多少給多少。”據(jù)藺華藏介紹，以前有些采購單位認(rèn)為，做預(yù)算時多做一點，即使最后花不完也可以留著做別的事。而現(xiàn)在，按合同金額下達預(yù)算指標(biāo)，無論采購單位預(yù)算做多大，在實際的操作過程中產(chǎn)生的大量預(yù)算資金結(jié)余都將留在國庫。

“像青海這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，為了能夠用有限的資金辦更多實事，將結(jié)合財政資金回歸國庫情況進行統(tǒng)一再支配，是一種必須選擇。”藺華藏補充說道。

嚴(yán)控采購預(yù)算執(zhí)行

除了按合同金額定預(yù)算指標(biāo)，青海省還要求預(yù)算單位必須在采購預(yù)算額度下達后的1個月內(nèi)及時上報采購計劃，并在一定時間內(nèi)完成采購。對逾期不報采購計劃的，省財政廳將對其實行取消預(yù)算安排，不再下達預(yù)算指標(biāo)、在年度執(zhí)行中不予安排政府采購項目預(yù)算等一系列處罰措施。

據(jù)了解，此舉有效提高了省級各部門積極上報采購計劃并抓緊實施采購的主動性，從而遏制了政府采購預(yù)算下達后一些部門長期“不作為”造成采購無法執(zhí)行或執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象。此外，這些規(guī)定也從客觀上要求省級部門只有進一步重視和加強政府采購項目的前期準(zhǔn)備工作，在編制采購預(yù)算或采購計劃時竭力做到細化和量化，明確相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，做到政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接，才能在預(yù)算額度下達后盡快上報采購計劃，使采購執(zhí)行更具可操作性。

對政府采購預(yù)算編制工作，青海省也提出了高要求：省級預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合項目支出預(yù)算安排并細化政府采購預(yù)算，屬于政府采購項目支出預(yù)算的，必須單獨注明并納入政府采購預(yù)算管理，確保政府采購項目應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。同時，所有涉及項目的資金預(yù)算“一上”后都需發(fā)到采購處進行審核與甄別，如屬于政府采購的項目就會直接進入政府采購預(yù)算中，最后再匯總成年初部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算。“這項工作已經(jīng)開展了3年多了，通過這種方式，使青海的政府采購預(yù)算編制相對比較到位。”藺華藏表示。

此外，該省還要求預(yù)算單位嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，將政府采購預(yù)算細化到具體項目，按照品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、總價、資金來源、實施時間等詳細情況編制政府采購預(yù)算，從源頭上強化預(yù)算約束力，強化對財政資金的監(jiān)管。