杭州：閉合式管理鏈條讓節約資金回籠

部門預算、政府采購、國庫集中支付有機結合

杭州：閉合式管理鏈條讓節約資金回籠

■ 本報實習記者 周琳娜  本報記者 周黎潔

無預算不采購、超標準不采購、采購節余資金全部歸入國庫、預算編制不細不精回爐重編……這些早已成為杭州市政府采購預算管理的“硬杠杠”。那么杭州市是如何實現政府采購預算管理的規范化、精細化的呢？

嚴規矩 細編精編預算

像往年一樣，8月份，杭州市財政局向各預算單位印發了《杭州市2013年市級部門預算編制手冊》，其中《政府采購預算編制的要求及說明》明確單位使用各種財政性資金的采購支出，限額標準以上的納入政府采購范圍，編制政府采購預算。

“核心要求是做到填報內容全面、準確、詳細和規范。”杭州市財政局政府采購監管處負責人告訴記者，比如對政府采購項目的名稱、數量、預算單價、金額、資金來源等都要求準確填報。對于一個預算項目中，既有政府采購，又有非政府采購的，要求分別編制；對于跨年度項目，需按總預算進行采購，分年度安排預算、分步實施與支付的基建項目，要求在預算編制中予以說明，并經財政支出處室同意；屬于上年基建項目的尾款、追加的預算，要求分別按集中采購項目填報，如項目追加金額超過原合同金額10%以上的，需單獨列項，重新公開招標。

規則好立，執行難。如何讓政府采購預算管理制度落到實處成為亟待解決的問題。

機制與技術共同“給力”

2002年，杭州市在探索電子化采購時發現，細編預算是推進電子化政府采購工作成功與否的根基所在。從那時起，杭州便開始破解采購預算編制這個難題，不僅將分散采購納入部門預算編制范圍，更提出了“統一項目代碼、統一項目名稱、明確需求時間、明確資金渠道”等標準化要求。

10年來，杭州市在政府采購預算管理方面走過了從規范管理到精細化管理的歷程。“杭州市的整個預算管理模式是‘一體兩翼’，兩翼即部門預算和專項資金預算。部門預算中的政府采購項目我們已經基本實現了規范化、精細化管理，而專項資金也正在逐步向規范化、精細化管理邁進。”杭州市財政局政府采購監管處（以下簡稱監管處）負責人說，實現這一目標，是機制與技術共同“給力”的結果。

2003年，監管處開始負責對政府采購預算進行審核，在部門預算“二下”前，組織人員逐項審核政府采購預算，重點關注采購單位是否正確區分集中采購和分散采購項目、是否化整為零、規避公開招標等問題。如發現問題，便主動與各財政支出處室溝通，提請修改調整。今年，杭州市財政局又建立了預算聯審制度，通過對34171余條政府采購預算項目的審核，共發現問題記錄585條。審核制度升級為預算聯審機制。

此外，為配合各采購單位編制政府采購預算，根據市場信息，杭州市財政局在每年的集中采購目錄中提供部分采購項目的參考價格，作為預算參考標準。

“三駕馬車”強化支出管理

所謂的技術“給力”，是指杭州市已經運轉成熟的政府采購系統與預算管理系統、國庫集中支付系統的聯網，真正實現預算編制、計劃下達、采購實施、合同簽訂以及資金支付的網上流轉。

“實際上就是部門預算、政府采購、國庫集中支付這3項財政管理手段形成了一個閉合式的管理鏈條，提高了財政支出管理水平。”上述負責人認為，這項工作實際上是政府采購與財政整體改革的關系處理問題，一方面，通過建立政府采購與部門預算、國庫集中支付，未來還要包括績效評價等的有機結合機制，不斷提高財政支出綜合監管水平；另一方面，依托財政支出綜合監管，建立“預算—計劃—采購—支付—監督”的循環監督機制，實現政府采購各環節相互制衡、環環相扣，更好地促進政府采購活動的依法規范。

而源頭管理的理順，對于采購操作部門而言則體會更深。杭州市政府采購中心負責人告訴記者，采購預算細編精編后，預算更剛性了，政府采購活動更有計劃性了，同類同質項目打包采購成為了可能，“集中采購機構可以真正去做‘集中采購’工作，發揮集中采購機構應該發揮的作用。”該負責人說。