公共服務采購：影響制度未來走向

公共服務采購：影響制度未來走向

■ 本報記者 張靜遠 賈璐

“從長遠來看，政府采購會逐步向公共服務領域傾斜，相關配套制度也隨之發生變化。未來不排除這種可能：容納了公共服務采購的政府采購將成為我國第一大采購項目類別。”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認為，公共服務采購將影響政府采購制度未來走向。

從廣東省財政廳將包括基本公共服務在內的262項服務項目納入政府購買服務范圍，到民政部、財政部聯合印發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發〔2012〕196號），今年公共服務采購的推進可謂一浪高過一浪。而業內對公共服務采購的討論則由來已久：參與政府職能轉變，政府采購是否能夠定好位、服好務？公共服務采購是否會給政府采購制度改革帶來顛覆性改變？

采購規模

或將迎來新“井噴”

毫無疑問，公共服務采購納入政府采購管理范疇將有力推動政府采購擴面增量工作。

就今年下半年密集發布的各省（市）2013年政府集中采購目錄來看，公共服務類項目與民生項目一起成為各省市擴大目錄調整力度最大的品目。如文化藝術服務品目首次出現在上海、江西兩省市的新一期目錄中。江蘇省財政廳廳長劉捍東表示，2013年，江蘇省將在省級開展試點，計劃將省級20多個政府購買公共服務項目納入政府采購，涉及教育文化、社保民生、農業、財務審計、課題研究、編制規劃等，總金額預計超過10億元。

羌建新表示，當國家經濟發展到一定階段時，公民會對社會服務提出更高要求，財政性資金的流向會向公共服務領域傾斜。此外，我國正在加快轉變政府職能，改革基本公共服務提供方式，實現提供主體和提供方式多元化，為擴大政府采購服務產品范圍提供了廣闊空間。

政府采購概念

或將被重新定義

對于公共服務項目納入政府采購的事實，清華大學公共管理學院法學教授于安表示，政府采購概念將面臨重新定義。

自2005年以來，安徽省政府采購中心先后組織開展了省級非稅收入代收代繳銀行服務、高速公路罰款代收代繳銀行服務、煤礦企業安全生產風險抵押金代理銀行服務等各類銀行服務項目采購。2011年4月，安徽省政府采購中心通過競爭性談判，吸引了8家大型銀行參與投標，最終兩家銀行分別給出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不動的礦山地質環境恢復治理保證金實現了效益最大化。

那么這些不花錢的招標采購項目算不算政府采購呢？于安的回答是，這些項目一定是政府采購。“本來，對財政性資金進行管理，是提供一項服務，政府購買服務本來是要花錢的。但是我們通過商業行為規避了這筆資金的支出，解決了政府購買服務的資金問題。不能因為這筆花費在商業活動中被消解掉了就認為這類采購不屬于政府采購。”

于安表示，順應公共服務項目納入政府采購的趨勢，政府采購概念應當重新定義：“在未來，是不是所有由政府主導的、涉及相關部門或公共領域利益的比選活動，都應當視作政府采購項目來對待呢？”

或將大力推動

從業人員職業化進程

廣東省財政廳廳長曾志權表示，由于一部分公共服務采購與政府職能轉變密切相關，政府采購在執行過程中能否很好地實現政府監管職能的回歸，實現政府購買服務的制度初衷和目標，對政府采購制度改革本身而言是一項挑戰，既包括采購操作層面面臨的技術挑戰，也包括對人員專業素質提出的職業化要求。

深圳市財政委政府采購處工作人員汪泳表示，服務類項目采購需求難描述、標準難確定，已是業內公認的技術難題，政府采購工作者不僅要承受工作壓力，還要承受輿論壓力。一位“老采購”表示，未來肯定是由非常專業的人來做公共服務采購，公共服務采購范圍的拓展和規模的快速攀升，將大力推動政府采購從業人員職業化進程。

“公共服務采購納入政府采購對制度改革本身的影響是不可預估的。從10年以后往回看，或許現在所經歷的階段，可以與2003年《政府采購法》實施、2006年政府采購政策功能被寫入國家‘十一五’規劃這樣的歷史階段相提并論。”這位“老采購”說。

于安認為，公共服務采購納入政府采購，一定要做好制度的頂層設計，比如提前在制度層面設計好監管模式。