集采機構應真正回歸本質屬性

集采機構應真正回歸本質屬性

■ 孫昭倫

站在新10年的起點上，我國政府采購制度改革已經進入攻堅階段，面臨著進一步深化改革和加速國際化接軌進程的雙重任務。筆者認為，在新的形勢下，集采機構要認清形勢，以紀念《政府采購法》10周年和學習貫徹《機關事務管理條例》為契機，依法加強自身建設，形成管采工作合力，落實“十二五”發展規劃要求，共同推進政府采購工作健康持續發展。

第一，認真貫徹落實《政府采購法》，使政府采購工作真正回歸其本質屬性，依法加強和推進政府采購事業發展，深化政府采購制度改革。首先，要根據法律規定，牢牢把握我國建立政府采購制度的目的和政府采購隸屬公共財政制度配套建設、調節市場經濟（落實政策功能）、建設責任廉潔政府（建設節約型機關）、落實GPA協議加快政府采購與國際接軌（維護國家安全和利益）四大根本屬性，加強建設，推進發展。其次，要從深化我國財政制度改革和建立國家公共財政管理制度的高度，找準集采機構在財政預算、政府采購、國庫支付制度三大管理鏈條中的職能定位，配套建設，聯動發展。最后，要把集采機構作為政府采購重要組成部分，與深化財政體制改革、法律制度建設、體制機制配套、依法履職分工、隊伍職業化等方面系統考慮，同步規劃、同步推進、同步建設。

第二，緊扣“十二五”期間深化政府采購制度改革的總體要求和任務目標，合力推進我國政府采購事業發展。

第三，圍繞建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺目標和進程，發揮管理部門和集采機構的各自優勢，通力推進建設。

第四，加強政府采購與公共采購概念屬性研究，防止政府采購概念屬性泛化弱化。政府采購與公共采購均屬于國家公共資源管理范疇，都含有采購（招投標）的共同屬性，但兩者管理的主體不同，服務的對象不同，適用的法律規范不同，承擔的目標層次取向不同，不能簡單地把政府采購泛化為公共采購，也不能簡單地用公共采購替代政府采購。因此，在新的形勢下，政府采購主管部門和公共采購相關主管部門要根據國家發展戰略規劃，加強研究，完善立法，有序整合管理資源，鞏固和完善政府采購改革成效，推進政府采購事業健康持續發展。

第五，遵循《政府采購法》和《機關事務管理條例》，依法加強集采機構自身建設。根據“十二五”期間深化政府采購制度改革的目標和任務，集采機構要依據《政府采購法》和最新頒布實施的《機關事務管理條例》及相關法規制度規定，進一步依法加強集采機構的自身建設，健全完善內部管理制度，嚴格采購程序、規范采購行為、降低采購成本，切實發揮好政府采購在經濟結構調整、節約型機關建設和廉政建設方面的作用，真正使集采機構作為我國政府采購的主渠道、主力軍和主陣地，發揮國家公共財政管理重要配套職能作用。

第六，加快推進政府采購職業化進程，夯實集采機構隊伍基礎。

（作者單位：上海市政府采購中心）