試點省市積極推進政府采購信用擔保

試點省市積極推進政府采購信用擔保

■ 本報記者 吳敏 朱穎

政府采購信用擔保試點工作自2012年1月在中央本級和中央8個省市開展以來，已經近1年了。這一年中，試點省市對該項工作的開展情況如何？《中國政府采購報》對此進行了調研。

100%試點省市出臺了實施方案

自從2011年9月，《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》（以下簡稱《試點通知》）發出以來，試點省份和單位都在積極推進這項工作。據《中國政府采購報》調研的情況看，目前，北京市、黑龍江省、山東省、河南省、江蘇省、廣東省、陜西省、湖南省8個省市100%都按照財政部的要求在2011年年底出臺了本省政府采購信用擔保試點工作實施方案。

今年4月，北京市財政局、中關村管委會聯合召開了北京市政府采購信用擔保試點政策宣講會；陜西省在2011年12月30日印發了《陜西省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》的通知；山東省為推進此項工作的開展，特別在中國山東政府采購網首頁開辟政府采購信用擔保和合同融資專區；而河南省、江蘇省、湖南省、黑龍江省等4省則是在《試點通知》發出前已經對信用擔保工作有過一定的嘗試經驗。  融資擔保貸款額超10億元

雖然《試點通知》明確擔保品種包括投標擔保、履約擔保和融資擔保3種方式，但在信用擔保工作試點實踐過程中，各省對中小企業的扶持重點放在了融資方面。

就融資擔保試點工作而言，截止目前，8個試點省市通過融資擔保發放的貸款額總共已經超過了10億元。但是8個省市的擔保授信和貸款發放并不平衡。其中，北京市政府采購信用擔保試點工作最為突出。1-9月份，承擔試點任務的3家擔保機構共受理88戶企業的政府采購信用擔保申請，累計授信額度達14.2億元。由于黑龍江省是自2007年就開始開展信用擔保工作，因此統計數據是自2007年至2012年9月，總共發放貸款金額4.61億元。另外，湖南省由于從今年開始試行融資擔保，總共發放擔保貸款3000萬元。

存在問題仍然不少

雖然，政府采購信用擔保試點工作取得了一定的成效，但是仍然存在不少問題。

中國投資擔保有限公司相關負責人在接受記者采訪時提出兩大問題：第一，供應商庫亟待建立。由于一些試點省份尚未建立供應商庫，限制了試點工作的開展。第二，試點省市的財政部門沒有按照《試點通知》引入信用擔保的試點模式，而是直接參與到銀行的融資業務中去（本報稱之為“合同融資”），使得在政府采購領域引入信用擔保的試點工作的作用和意義難以落實和體現，未來試點效果也不好評價。

黑龍江省開展信用擔保工作已經4年，該省政府采購中心相關負責人則從三方面對阻礙信用擔保工作開展的原因進行了較為全面的分析。他表示，從政府采購運行機制分析：一是省本級政府采購計劃年初不能落實，采購規模不能預測，導致銀保雙方不能進行有針對性的營銷；二是一些類型的采購項目結算方式對供應商較為有利，供應商尋求擔保意愿不強（如有預付款的采購項目）；三是自籌資金來源的采購項目財政控制能力弱，制約了擔保業務的開展。

從合作銀行運行機制分析：一是銀行授信評級審批門檻高，導致銀行審批效率不高；二是由于政府采購擔保業務單筆金額相對較小，用款時間較短，銀行收益較低，一定程度上影響銀行承做的積極性。

從政府采購供應商角度分析：一是供應商對融資擔保業務了解程度有限，其接受需要一個過程；二是供應商存在一定財務管理核算不規范情況（尤其是成長型的中小企業），影響了銀保雙方的判斷。