編制家具采購需求不妨效法工程項目

采購案例

編制家具采購需求不妨效法工程項目

——一起家具退貨事件引發(fā)的思考

■ 陸寶鈞

作為非標準定制產(chǎn)品，家具在政府采購中屬于較難操作的采購對象。實踐中，部分采購人有家具方面的采購需求時，往往傾向于找熟悉的供應商或者曾經(jīng)合作過的供應商為其提供設(shè)計方案。在這種情況下，帶有某個供應商個性的設(shè)計方案就有可能成為采購人的采購需求。其他供應商如果要參與該項目，就必須響應采購人的要求，而無法提供本企業(yè)的成熟定型產(chǎn)品。這也是家具類采購區(qū)別于其他貨物類采購的顯著特征之一。

案情回放

2012年2月，某單位為了迎接國家某部委在其單位召開的現(xiàn)場會，委托某政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）緊急采購一批家具，內(nèi)容包括300張單搖床和床頭柜，總預算為972000元。考慮到采購人的特殊要求，采購中心特事特辦，按采購人的建議，將項目分為單搖床和床頭柜2個包，以最快速度為采購人編制了談判采購文件，并發(fā)布了公告。

2月29日，到規(guī)定的截止時間，共有4家供應商遞交了談判響應性文件，單搖床和床頭柜各有3家供應商參與談判。最終談判小組認定D公司、C公司分別在分包一、分包二中以最低價成交。采購人對分包二成交無異議，但對分包一的成交價提出疑問。D公司的降價幅度達22.8%，采購人擔心其報價有可能低于成本，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，可能會影響現(xiàn)場會的召開。針對采購人提出的疑問，D公司作了應答，即全部響應采購文件要求，并簽署了生產(chǎn)不外包的額外承諾。在經(jīng)歷了現(xiàn)場考察后，采購人不情愿地與D公司簽訂了政府采購合同。D公司在規(guī)定的時間內(nèi)完成了生產(chǎn)，并交貨安裝完畢。與此同時，C公司也完成了床頭柜的安裝。

安裝完成后，采購中心立即組織相關(guān)專家協(xié)助采購人進行了驗收。專家認定，D公司存在產(chǎn)品不符合采購需求、將部分產(chǎn)品 部件外包生產(chǎn)等問題。 

D公司對上述問題并不否認，但認為一些問題是采購需求不清及技術(shù)參數(shù)前后表述不一致造成的。同時D公司也反映C公司同樣存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。

雖然D公司表示可以整改，但采購人還是根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，要求D公司撤走全部單搖床。至于D公司反映的C公司產(chǎn)品質(zhì)量問題，經(jīng)專家鑒定的確存在，采購中心要求采購人一視同仁進行處理，最終采購人決定分包一和分包二全部退貨。

案例剖析

退貨是最差的結(jié)果，對供應商和采購人都會造成不利的影響。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，原因主要有以下幾方面：

一是采購需求把關(guān)不嚴。本項目中的單搖床和床頭柜并不屬于采購人首次采購，而是擴建工程增加的項目，采購人此前使用中的單搖床和床頭柜均來自于C公司。本次采購中，采購需求只是做了局部的調(diào)整，C公司提供了本次采購的設(shè)計方案，家具的圖紙僅僅是一張照片，技術(shù)參數(shù)也寫得不夠詳細，甚至前后矛盾。采購人未對設(shè)計方案深入調(diào)研，草率地將設(shè)計方案定為采購需求。此外，采購中心在編制談判采購文件時，未對采購需求進行認真仔細研究，采購文件表述不清，造成供應商理解有誤。

二是評委專業(yè)能力欠缺使成交帶有偶然性。一些隨機抽取的專家由于不具備專業(yè)的眼光和能力，限制了對家具性能、工藝、材質(zhì)的判斷，直接導致了評審結(jié)果的偏離。

三是供應商缺乏誠信。在本次采購中，D公司根本不具備生產(chǎn)木質(zhì)家具的能力，卻虛假承諾不分包。C公司的產(chǎn)品更是連最基本的材質(zhì)都不滿足采購需求。

四是采購人存在傾向性。有些采購單位法律觀念比較淡薄，法律知識欠缺，帶有強烈的傾向性。一旦是非中意的供應商成交，就到處找問題，以推翻采購結(jié)果。

案件思考

一是采購人應高標準編制采購需求。采購人在制作家具采購需求時，可以借鑒建設(shè)工程采購的相應做法。在建設(shè)工程項目中，采購人在編制工程量清單時，需要尋找有資質(zhì)的單位來進行設(shè)計，提供設(shè)計圖紙，并根據(jù)圖紙編制工程量清單。采購人向其支付設(shè)計咨詢費。同樣在家具采購過程中，采購人應尋找有能力設(shè)計的單位來編制采購需求，設(shè)計應包括每一件家具的三視圖，即主視、左視和俯視圖，圖紙上注明家具各個部位所用的材質(zhì)及相應的尺寸、工藝，立體形象地反映家具的結(jié)構(gòu)。

二是供應商報價時應誠信響應。供應商應認真仔細閱讀采購文件，如對采購文件有疑問應及時向采購人或采購中心提出，千萬不可胡亂響應。技術(shù)參數(shù)偏離表不可直接復制拷貝，能否響應要實事求是。

三是成交供應商應提供深化設(shè)計。數(shù)量較多的家具，成交供應商還應打樣，并邀請采購人現(xiàn)場確認，待確認無誤后再批量生產(chǎn)。

四是成交供應商須誠信履約。誠信履約可保證貨款能及時回收，確保企業(yè)良性循環(huán)。

五是采購中心項目負責人應加強學習、做好對專家的評價。項目負責人應有認真、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，要具備與業(yè)務(wù)相匹配的素質(zhì)功底，在業(yè)務(wù)上精益求精、不斷提升。對待每一筆采購都要高標準、嚴要求。在專家評審能力方面，項目負責人應做好記錄，將不負責、濫竽充數(shù)的專家情況及時反饋給政府采購管理部門，由監(jiān)管部門做出處理。

（作者單位：江蘇省南京市政府采購中心）