內蒙古政采制度建設形成“四化”氣候

內蒙古政采制度建設形成“四化”氣候

■ 孫志剛

過去10年，內蒙古自治區各級財政部門從政府采購監管、執行的空白點著手，以法律為前提、以實踐為基礎，大力推陳出新，相繼出臺了一整套制度辦法，初步構建了全方位、多角度、相互銜接、協調有序的政府采購法規制度體系，促進了政府采購活動的公開透明和公平競爭。近幾年，全區政府采購投訴數量大幅減少。2011年，自治區本級實現了全年“零投訴”。

內蒙古自治區政府采購法制建設歷程，主要體現了“四化 ”特點。

一是明確了制約機制，使監管工作標準化。2003年《內蒙古自治區人民政府關于全面推行政府采購制度的意見》（以下簡稱《意見》）出爐，《意見》確立了全區政府采購工作總體目標和基本原則的，健全了全區政府采購管理體系，明確了監督管理機構、集中采購機構、紀檢監察部門、審計部門和采購人的職能職責，使得在政府采購活動中，各職能部門各司其職、相互制約，確保政府采購各方當事人嚴格按照法規要求辦事，不給腐敗留有余地。

二是明確了工作流程，使采購行為規范化。《內蒙古自治區政府采購工作規程》及一系列采購操作環節的規范性文本的出臺，對全區政府采購基本程序、政府采購預算管理、政府采購方式管理、政府采購當事人的行為規范等作出了明確具體的規定。為規范政府采購運行打下了良好的基礎。隨著政府采購事業的發展，全區政府采購隊伍建設不斷加強，采購從業人員的業務素質和綜合能力不斷提高，為政府采購事業的全面協調發展奠定了堅實的基礎。

三是明確了辦事平臺，使人為因素最小化。結合政府采購涉及面廣、工作流程長、社會關注度高的特點，2006年，全區啟動了政府采購電子化平臺的建設工作，如今，包括自治區本級及8個盟市的政府采購管理信息系統已經正式上線運行，實現政府采購計劃申報與審批、信息發布、評審專家抽取、合同備案、資金支付、信息統計的全流程網上操作，既提高了工作效率，又節約了行政成本，為采購人、供應商等政府采購當事人帶來了諸多方便，充分體現了公開、公平、公正、誠信的采購原則。

四是明確了監控范圍和環節，使監督檢查常態化。自治區不斷依法創新監管方式，初步建立了政府采購重點監督考核指標體系，形成了與審計、監察等部門協調聯動的常態化機制，把采購人、采購代理機構、供應商、評審專家納入監督范圍，建立了違法違紀“黑名單”制度，對采購需求確定、采購計劃審批、采購項目委托、采購操作執行、合同履行驗收等關鍵環節實施重點監控，及時預警、發現和糾正采購操作執行中的偏差，逐步實現了對政府采購行為的事前、事中和事后全過程監督，形成了監督與懲罰并重的動態監控體系，做到對違法違規的“零容忍”。

（作者單位：內蒙古自治區財政廳）